Справа №2-а-581/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2009 року
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючого Ломакіна В. Є.
за участю секретаря Градової О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання виплатити недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання виплатити недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що позивач являється матір'ю малолітньої дитини, а тому у відповідності до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" має право на отримання щомісячної грошової допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак, всупереч вимогам ст.15 вказаного Закону та п.3 ст.22 Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році виплачувалась не в повному розмірі, а згідно із положенням абз. З ч.2 ст.56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", який згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним. Тому позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років та зобов'язати відповідача виплатити недоплачену суму даної допомоги за 2007 рік у розмірі 3919 грн. 19 коп.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 поданий нею позов підтримала з підстав викладених у позовній заяві та просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача - Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради в судове засідання не з'явився, однак подав суду заперечення проти позову, в якому просить розглядати справу без участі його представника та відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки позивачу виплачено соціальну допомогу у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, що передбачено ст.56 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік". Розмір виплати даної допомоги у вказаному розмірі вважає правомірним, оскільки будь-які видатки держави, а також розмір та цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом України про Державний бюджет України, тому у задоволенні позову просить відмовити.
Суд, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, встановив наступні факти.
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про народження, НОМЕР_1, виданого 05.05.2006 року відділом РАЦС Тернопільського міського управління
юстиції Тернопільської області, актовий запис № 871.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України. Частиною третьою цієї ж статті встановлено, що одним із видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визначений прожитковий мінімум для дітей до 6-ти років, який становить: з 01.01.2007 року - 434 грн.; з 01.04.2007 року - 463 грн.; з 01.10.2007 року - 470 грн.
Відповідно до п.14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", дію ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, - встановленому Кабінетом Міністрів України.
Як встановлено судом, позивачу ОСОБА_1 у 2007 році виплачена вищевказана допомога у розмірі, що обчислювався відповідно до ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Згідно довідки № 289 від 23.01.2009 року виданої Управлінням праці та соціальної політики Тернопільської міської ради, розмір виплаченої позивачу ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у 2007 році становив: січень, лютий, березень - 0, 00 грн., квітень - 129, 03 грн., травень - 129, 03 грн., червень - 129, 03 грн., липень - 129, 03 грн., серпень 132, 64 грн., вересень - 134, 45 грн., жовтень - 136, 13 грн., листопад - 140, 05 гри., грудень - 144, 10 грн.
У відповідності до рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 102, 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).
Відповідно до ст.22 Конституції України, при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, абзац третій частини другої статті 56 та пункт 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" припинили свою чинність з 09.07.2007 року.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, що і передбачено в самому рішенні.
Таким чином, суд вважає, що у даному випадку мають місце порушення прав позивача, оскільки ОСОБА_1 з 09.07.2007 року має право на виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", тобто у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років.
Відповідно до ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту, цих прав шляхом поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням сум, що були виплачені згідно ст.56 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік".
При цьому, судом враховується, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах України, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Суд вважає, що вимога позивача про стягнення з Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають до задоволення, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебрати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування замість відповідача, якому надані такі повноваження відповідно до ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
У задоволенні позовних вимог позивача щодо зобов'язання виплатити недоплачену суму щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року слід відмовити, оскільки відповідач в даний період здійснював виплату вказаної допомоги у розмірах, встановлених чинним на той час Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік".
Згідно ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 18, 69 - 72, 86, 94, 158, 159, 163 КАС України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради щодо не нарахування та не виплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням виплачених їй сум даної допомоги.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1, 70 грн.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання такої заяви, у строк, встановлений для її подання.