Справа № 420/3320/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2020 року                                                                                                                       м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , з урахуванням ухвали суду від 10.10.2019 року, до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області № 34 від 12.11.2018 року «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії за віком на пільгових умовах» позивачу;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у рішенні.

Ухвалами суду від 05.07.2019 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін; від 14.08.2019 року: вирішено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження; від 12.09.2019 року: продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів; від 10.10.2019 року: замінено відповідача – Білгород-Дністровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області його правонаступником – Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та розгляд справи почато спочатку.

В судове засідання 11.12.2019 року сторони та/або їх представники не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином. (т.2 а.с.36, 37)

11.12.2019 року представником позивача до суду подано заяву, в якій останній просить розгляд справи продовжити без його участі в порядку письмового провадження. (т.2 а.с.38) 06.12.2019 року від представника відповідача надійшла заява, вхід. № 46252/19, в якій останній просить справу розглянути за відсутності представника управління. (т.2 а.с.39)

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 3 ст. 194, ч.ч. 1, 3, 9 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно зі змістом позовної заяви та відповіді на відзив, позивач обґрунтовує заявлені вимоги, із зазначенням таких фактичних обставин:

- листом з повідомленням про вручення від 21.12.2018 року № 10153/03 позивач отримав 28.12.2018 року – рішення № 34 від 12.11.2018 року від Білгород-Дністровського управління Пенсійного фонду України в Одеській області м. Білгород-Дністровський «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії за віком на пільгових умовах». Дане рішення оскаржувалось до вищестоящих органів Пенсійного фонду України двічі, а саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та до Пенсійного Фонду України, однак в обох випадках ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні скарг, рішення № 34 від 12.11.2018 року Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області – залишено без змін;

- відповідно до заяви № 2046/530 про призначення (перерахунок пенсії) від 13.08.2018 року № 2046 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту « 2» статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу було відмовлено рішенням № 34 від 12.11.2018 року Білгород-Дністровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області. При призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах розглядались за його заявою від 13.08.2018 року (розписка-повідомлення від 13.08.2018 року № 2046), а також надані документи: копія паспорта серії НОМЕР_1 від 03.07.2001 року; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 02.04.1998 року; копія трудової книжки від 30.07.1981 року серії НОМЕР_2 № НОМЕР_3 ; архівна довідка про стаж № 479 від 01.06.2018 року; копія рішення про реєстрацію акціонерного товариства «Югстрой» № 572 від 02.03.1992 року; історична довідка про будівельно-монтажний трест «Молдкурортстрой»; довідка КУ статистики в Одеської області № 22-105/193 від 14.08.2018 року; архівні довідки про стаж № 784, від 10.08.2018 року, № 480 від 01.06.2016 року; копія диплому № 581019 від 21.07.1981 року; копія військового квитка № 8516507; довідка Управління соціальної політики Білгород-Дністровського с/г Одеської області № 762 від 14.08.2018 року, № 1022, № 1023 від 12.11.2018 року; архівні довідки про заробітну плату № 411, № 412 від 11.05.2018 року; індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5 від 13.08.2018 року; довідка з Єдиного державного реєстру підприємств України від 07.11.2018 року. За наявними документами страховий стаж у позивача складає 33 роки 1 місяць 9 днів, пільговий стаж відповідно розрахунку відділення пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський, Одеської області за період роботи за Списком № 2 складає 0 років 0 місяців 0 днів, тобто не призначений. Взагалі не зрозумілі дії відділення Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський Одеської області щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, оскільки із індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 дата формування відомостей Пенсійним фондом України 13.08.2019 року вказано про нарахування пенсії відповідно до стажу роботи ОСОБА_1 відповідно до відомостей про отримання пенсійних внесків за звітні періоди роботи із зазначенням місця роботи, які відповідають записам в трудовій книжці;

- підставою для винесення даного рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах стала відсутність відповідних довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 заяви для підтвердження періоду роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступників, відповідно до Постанови Правління ПФУ від 10.11.2006 р. № 18-1 листом від 12.10.2018 року № 8398/03 заявника повідомлено про необхідність надання зазначених документів, призначити пенсію за віком за списком відповідно до пункту « 2» статті 114 Закону № 1058 підстав не має;

- проведення атестації робочих місць при виконанні робіт з шкідливими умовами праці до 21 серпня 1992 року не вимагалась відповідно до норм діючого на той час законодавства, а тому відсутність записів про атестацію робочого місця в трудовій книжці ОСОБА_1 , в даному випадку, не може бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду як стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

- не проведення підприємством, на якому працював ОСОБА_1 атестації робочих місць не може позбавляти особу її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- відповідач не надав законно обґрунтованих доказів та правових норм, не привів посилання на діюче законодавство України з урахуванням практики розгляду таких справ у Вищому адміністративному суді України або у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду України – у відмові для призначення пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Згідно з відзивом на позовну заяву, відповідач вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, із зазначенням таких фактичних обставин:

- ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою № 2046 від 13.08.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно наданих до управління документів страховий стаж позивача складає 33 роки 1 місяць 9 днів, однак пільговий стаж роботи за Списком № 2, який необхідний для призначення пільгової пенсії відсутній;

- згідно з архівною довідкою від 01.06.2018 року № 479 ОСОБА_1 працював: 1) газоелектрозварювальником УВТК тресту «Молдкурортбуд» м. Білгород-Дністровського з 08.08.1984 та звільнений 01.12.1987 в зв`язку з ліквідацією підприємства; 2) електрозварювальником УВТК тресту «Молдкурортбуд» з 02.01.1989 по 26.07.1990 роки. Пільгова довідка заявником не надавалась; 3) зварювальником заводу «Буддеталь» тресту «Молдкурортбуд» з 26.07.1990 та звільнений з 01.10.1991 у зв`язку з ліквідацією заводу. Пільгова довідка заявником не надавалась.

Дослідивши докази у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково, з таких підстав.

Судом встановлено, що 13.08.2018 року позивач звернувся до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою № 2046/530 про призначення пенсії за віком. (т.1 а.с.72-75)

Відповідно до розписки-повідомлення до заяви позивача, зокрема:

1. Перелік документів, доданих до заяви:

- обов`язкові документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; заява про призначення/перерахунок пенсії, у якій ОСОБА_1 просив призначити йому пенсію за віком за списком № 2 відповідно наданих ним документів, із зазначенням, що інших документів надати не може; паспорт; трудова книжка;

- інші документи: військовий квиток; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р.; історична довідка підприємства «Молкурортстрой»; довідка про стаж; рішення про реєстрацію акціонерного товариства «Югстрой»; довідка з архіву про ліквідацію підприємства АО «Югстрой»;

2. Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії:

- обов`язкові документи: довідка з єдиного реєстру про стан підприємства «Югстрой» (строк подання (дата) – 12.11.2018, дата подання документа – 07.11.2018); довідка про перебування на обліку з УПСЗН (строк подання (дата) – 12.11.2018); пільгова довідка (строк подання (дата) – 12.11.2018).

У листі від 12.10.2018 року № 8308/03 Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (т.1 а.с.203), адресованому позивачу, зазначено, зокрема що:

- ОСОБА_1 необхідно ТЕРМІНОВО надати довідку, уточнюючу особливий характер роботи (за Списком № 2), а в разі ліквідації підприємства – заяву для підтвердження пільгового стажу на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області;

- також (в разі ліквідації підприємства) необхідно надати витяг ЄДРПОУ або інший документ, підтверджуючий ліквідацію підприємства без призначення правонаступника;

- документи необхідно надати до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Кірова, буд. 28, «Єдине вікно» Пенсійного фонду України.

Рішенням № 34 «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії від 12.11.2018 року (т.1 а.с.27-29) Білгород-Дністровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області, розглянувши заяву позивача від 13.08.2018 року № 2046 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту « 2» статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон) відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до змісту вказаного рішення, його прийнято з таких підстав:

- при призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах розглядались надані документи:

- копія паспорту серії КК НОМЕР_4 від 03.07.2001 р.;

- копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 02.04.1998 р.;

- копія трудової книжки від 30.07.1981 р. серії НОМЕР_5 ;

- архівна довідка про стаж № 479 від 01.06.2018 р.;

- копія рішення про реєстрацію акціонерного товариства «Югстрой» № 572 від 02.03.1992 р.;

- історична довідка про будівельно-монтажний трест «Молдкурортстрой»;

- архівна довідка про ліквідацію АО «Югстрой» № 783 від 10.08.2018р.;

- довідка КУ статистики в Одеській області № 22-105/193 від 14.08.2018 р.;

- архівні довідки про стаж № 784 від 10.08.2018р., № 480 від 01.06.2016р.;

- копія диплому № 581019 від 21.07.1981р.;

- копія військового квитка № 8516507;

- довідки Управління соціальної політики Білгород-Дністровського г/с Одеської області № 762 від 14.08.2018р., № 1022, № 1023 від 12.11.2018р.;

- архівні довідки про заробітну плату № 411, № 412 від 11.05.2018р.;

- індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5 від 13.08.2018р.

- за наявними документами страховий стаж складає 33 роки 1 місяць 9 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 2 складає 0 років 0 місяців 0 днів;

- відповідно до статті 114 Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністра України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону;

- на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

- підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 р. за № 1566/11846 (із змінами), встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637. Пункту 20 зазначеного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства, установ, організацій або їх правонаступників (бланк довідки встановлений додатком 5 цього Порядку). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Пунктом 23 Постанови КМУ від 12.08.1993 р. № 637 передбачено, що документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідченні печаткою (у разі наявності);

- Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 р. «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» передбачено Порядок, який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Відповідно до пункту 3 зазначеної постанови, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі – підтвердження стажу роботи), здійснюються комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі – Комісії);

- відповідно до пункту 11 Постанови № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації):

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації, в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) – щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 р. та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності – довідка про їх відсутність);

- у зв`язку з відсутністю відповідних довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, заяви для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років роботи, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємств, установи та організації без визначення правонаступника, відповідно до Постанови Правління ПФУ від 10.11.2006 р. № 18-1 (листом від 12.10.2018 р. № 8398/03 заявника повідомлено про необхідність надання зазначених документів) призначити пенсію за віком за списком № 2 відповідно до пункту « 2» статті 114 Закону № 1058 підстав не має;

- у разі незгоди з даним рішенням, воно може бути оскаржене в судовому порядку або до органу Пенсійного фонду України вищого рівня. Відповідно до п. 4 Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 року № 18-6 скарга може бути подана до органу Пенсійного фонду України вищого рівня протягом одного року з моменту прийняття рішення, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення з прийнятим рішенням.

Позивачем подані скарги на рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області № 34 від 12.11.2018 року «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії за віком на пільгових умовах». (т.1 а.с.30-37, 43-55)

Рішенням про результати розгляду скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.02.2019 року № 134/С-11 скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 12.11.2018 № 34 – залишено без змін. (т.1 а.с.39-42)

          Рішенням про результати розгляду скарги Пенсійний фонду України від 16.05.2019 року № 8224/С-11 рішення територіального управління про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком н пільгових умовах за Списком 2 від 12.11.2018 № 34 та головного управління про результати розгляду скарги заявника від 18.01.2019 залишено без змін, скаргу ОСОБА_1 без задоволення. (т.1 а.с.58-60)

Не погоджуючись з рішенням Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області № 34 від 12.11.2018 року «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії за віком на пільгових умовах», позивач звернувся до суду із вищенаведеними позовними вимогами.

Судом також встановлено, що відповідно до трудової книжки позивача, БТ НОМЕР_6 , яка заповнена 30.07.1981 року (т.1 а.с.84-88), позивач з 24.07.1981 року по 04.06.2007 року в певні періоди працював на таких посадах, зокрема: електрозварювальник 4 та 3 розряду, газоелектрозварювальник 5, 4 та 3 розряду; електрогазозварювальник 4 розряду.

          На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії, зокрема (т.1 а.с.89-106):

- архівної довідки Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 11 травня 2018 року вихідний № 411, з якої вбачаються відомості про заробітну плату ОСОБА_1 (який значився електрозварювальником), які значаться у книгах нарахування заробітної плати працівникам та службовцям Тресту «Молдкурортбуд» смт. Сергіївка міста Білгород-Дністровського Одеської області за період з серпня 1984 року по грудень 1992 року;

- архівної довідки Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 11 травня 2018 року вихідний № 412, з якої вбачаються відомості про заробітну плату ОСОБА_1 (який значився електрозварювальником) які значаться у книгах нарахування заробітної плати працівникам та службовцям Закритого акціонерного товариства «Юг-строй» смт. Сергіївка міста Білгород-Дністровського Одеської області за період з серпня 1993 року по грудень 1995 року;

- архівної довідки Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 11 травня 2018 року вихідний № 479, згідно книги наказів з особового складу робітників та службовців тресту «Молдкурортбуд» Управління виробничо-технічної комплектації міста Білгород-Дністровського, смт. Сергіївка;

- довідки № 130095 від 05.12.2018 року Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про результати перевірки обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії шляхом ознайомлення з архівними документами, зі змісту якої вбачається, що в ході перевірки встановлено: дані довідки № 411, 412 від 11.05.2018 року про заробітну плату ОСОБА_1 відповідають первинними документам, але в період з червня 1991 року по вересень 1992 року до складу заробітної плати включені суми нарахувань, з яких не утримані страхові внески;

- довідки № 130094 від 05.12.2018 року Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про результати перевірки обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії шляхом ознайомлення з архівними документами, зі змісту якої вбачається, що в ході перевірки встановлено: дані довідки № 479 від 01.06.2018 року про факт роботи ОСОБА_1 відповідають первинним документам за винятком даних, зазначених у довідці щодо наказу № 1-к від 01.10.1991 року ТОВ «Дністро». Перевірити наявність зазначеного наказу неможливо у зв`язку з відсутністю книги наказів ТОВ «Дністро» за 1991 рік, але згідно особових рахунків по нарахуванню заробітної плати заробітна плата ОСОБА_1 нараховувалась: у 1991 році з січня по грудень в ТОВ «Стройдеталь» на посаді «сварщик»; у 1992 році з січня по грудень в ТОВ «Дністро» на посаді «сварщик»;

- архівної довідки Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 10 серпня 2018 року вихідний № 783, згідно журналу обліку реєстраційних справ суб`єктів підприємницької діяльності – юридичних осіб за 1998-2004 роки АО «Югстрой» (реєстраційний номер 04956799100010160) було ліквідовано 03.06.2004 року;

- архівної довідки Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 10 серпня 2018 року вихідний № 784, згідно якої повідомлено, що особові картки форми Т-2 терсту «Молдкурортбуд» смт. Сергіївка на зберігання до архівного відділу не надходили;

- архівної довідки Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 01 червня 2016 року вихідний № 480, згідно книги наказів з особового складу робітників та службовців ВУЖКГ смт.Сергіївка міста Білгорода-Дністровського, Одеської області гр. ОСОБА_1 значиться електрозварювальником 4 розряду;

- архівної довідки Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 14.01.2019 року вихідний № 1, згідно якої згідно журналу обліку реєстраційних справ суб`єктів підприємницької діяльності – юридичних осіб за 1998-2004 роки АО «Югстрой» (реєстраційний номер 04956799100010160) було ліквідовано 03.06.2004 року;

- листа від 08.09.2014 року № 04-16/1064 Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області Реєстраційна служба, повідомлено, що згідно ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб а фізичних осіб-підприємців», реєстраційні справи зберігаються у державного реєстратора протягом п`яти років з дня внесення до Єдиного держаного реєстру запису про припинення підприємницької діяльності фізичною особою – підприємцем. Після закінчення цього строку реєстраційні справи на паперових носіях, не внесені з результатами експертизи їх цінності до Національного фонду, знищуються в установленому законодавством порядку. Реєстраційна справа юридичної особи ЗАТ «Югстрой» (код ЄДРПОУ 04808398) була включена до переліку знищених реєстраційних справ у 2013 році. ЗАТ «Югстрой» було зареєстровано 02.03.1992 року та ліквідовано 03.06.2004 року;

- витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якого Акціонерне товариство закритого типу «ЮГСТРОЙ» код ЄДРПОУ 04818588 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб. фізичних осіб-підприємців та громадських формувань записів не знайдено;

- наказу Акціонерного товариства «Югстрой» від 1 липня 1992 року № 1, відповідно до якого ліквідовано з 1 липня 1992 року трест «Молдкурортстрой»; правонаступник треста «Молдкурортстрой» рахувати акціонерне товариство «Югстрой»;

- виписки з історичної довідки Акціонерного товариства «Югстрой» Фонд Т-71;

- листа Головного управління статистики в Одеській області № 02-42/82, зі змісту якого вбачається, що Акціонерне товариство закритого типу «ЮГСТРОЙ» виключено з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються заперечення, та на виконання ухвали суду відповідачем суду також надана копія пенсійної справи позивача (т.1 а.с.148-216).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частинами 1, 4 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): законами України: «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV); «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі – Закон № 1788-XII); Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі – Порядок № 383); Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1); Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486 (далі – Положення № 28-2); Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі – Порядок № 637); Постановою Кабінету Міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27 квітня 1993 року № 301 (далі – Постанова № 301).

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

50 років - по 31 березня 1965 року включно;

50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року;

51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року;

51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;

52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;

52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року;

53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року;

53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року;

54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року;

54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року;

55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до п. б ст. 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

50 років - по 31 березня 1965 року включно;

50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року;

51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року;

51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;

52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;

52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року;

53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року;

53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року;

54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року;

54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року;

55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Згідно з ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує таж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Відповідно до п. 4 Постанови № 301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 64 ЗУ № 1058-IV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Відповідно до абз. 3 п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з п. 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

В аналогічному порядку після визначення Пенсійним фондом України розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Відповідно до п. 7 Положення № 28-2 управління Фонду зобов`язане у процесі своєї діяльності суворо додержуватися вимог чинного законодавства, законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

В частині 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Виходячи з аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та на підставі встановлених судом обставин, а саме:

1. Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області № 34 від 12.11.2018 року «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії за віком на пільгових умовах» позивачу – слід зазначити таке.

Судом встановлено, що 13.08.2018 року позивач звернувся до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою № 2046/530 про призначення пенсії за віком.

Відповідно до розписки-повідомлення до заяви позивача, зокрема:

1. Перелік документів, доданих до заяви:

- обов`язкові документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; заява про призначення/перерахунок пенсії, у якій ОСОБА_1 просив призначити йому пенсію за віком за списком № 2 відповідно наданих ним документів, із зазначенням також, що інших документів надати не може; паспорт; трудова книжка;

- інші документи: військовий квиток; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р.; історична довідка підприємства «Молкурортстрой»; довідка про стаж; рішення про реєстрацію акціонерного товариства «Югстрой»; довідка з архіву про ліквідацію підприємства АО «Югстрой»;

2. Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії:

- обов`язкові документи: довідка з єдиного реєстру про стан підприємства «Югстрой» (строк подання (дата) – 12.11.2018, дата подання документа – 07.11.2018); довідка про перебування на обліку з УПСЗН (строк подання (дата) – 12.11.2018); пільгова довідка (строк подання (дата) – 12.11.2018).

У листі від 12.10.2018 року № 8308/03 Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, адресованому позивачу, зазначено, зокрема що:

- ОСОБА_1 необхідно ТЕРМІНОВО надати довідку, уточнюючу особливий характер роботи (за Списком № 2), а в разі ліквідації підприємства – заяву для підтвердження пільгового стажу на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області;

- також (в разі ліквідації підприємства) необхідно надати витяг ЄДРПОУ або інший документ, підтверджуючий ліквідацію підприємства без призначення правонаступника;

- документи необхідно надати до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Кірова, буд. 28, «Єдине вікно» Пенсійного фонду України.

Рішенням № 34 «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії від 12.11.2018 року Білгород-Дністровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області, розглянувши заяву позивача від 13.08.2018 року № 2046 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту « 2» статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон) відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до змісту вказаного рішення, його, із посиланням на певні законодавчі норми, фактично, прийнято лише та виключно з таких підстав:

- у зв`язку з відсутністю відповідних довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, заяви для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років роботи, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємств, установи та організації без визначення правонаступника, відповідно до Постанови Правління ПФУ від 10.11.2006 р. № 18-1 (листом від 12.10.2018 р. № 8398/03 заявника повідомлено про необхідність надання зазначених документів) призначити пенсію за віком за списком № 2 відповідно до пункту « 2» статті 114 Закону № 1058 підстав не має.

          Проте, по-перше, з вищенаведеного змісту заяви позивача від 13.08.2018 року вбачається, що позивач просив призначити йому пенсію за віком за списком № 2 відповідно наданих ним документів, із зазначенням також, що інших документів надати не може та до неї додано трудову книжку.

При цьому, відповідно до трудової книжки позивача, НОМЕР_7 , яка заповнена 30.07.1981 року, позивач з 24.07.1981 року по 04.06.2007 року в певні періоди працював на таких посадах, зокрема: електрозварювальник 4 та 3 розряду, газоелектрозварювальник 5, 4 та 3 розряду; електрогазозварювальник 4 розряду.

По-друге, доказів надіслання та/або отримання позивачем вищевказаного листа від 12.10.2018 року № 8308/03 суду не надано.

По-третє, в оскарженому рішенні взагалі не конкретизовано, у зв`язку з відсутністю, яких саме відповідних довідок про підтвердження, якого саме (за який період(-и)) наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності яких саме (за який(-і) період) відповідних записів у трудової книжки немає підстав для призначення позивачу пільгової пенсії.

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення відповідним органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Встановлені судом обставини свідчать про недотримання Білгород-Дністровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області вимог щодо ясності, чіткості, доступності, зрозумілості та обґрунтованості щодо оскаржуваного рішення, виконання яких є запорукою передбачуваності для позивача наслідків виконання або невиконання ним законних вимог відповідача.

Відтак, невиконання суб`єктом владних повноважень законодавчо встановлених вимог щодо змісту, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

На виконання ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд врахував висновки щодо застосування норм права, викладені, зокрема, в постановах Верховного Суду від 23.10.2018 року по справі № 822/1817/18 (адміністративне провадження № К/9901/62472/18) та від 2 квітня 2019 року по справі № 822/1878/18 (адміністративне провадження № К/9901/4668/19), від 21 травня 2019 року по справі № 815/2791/18 (адміністративне провадження № К/9901/8950/19) тощо.

При цьому суд звертає увагу відповідача на те, по-перше, що у оскаржуваному рішенні відповідач посилається, як на підставу для відмови у призначенні пенсії, на постанову Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 якою передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи

Однак, використання норм Постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників. Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

По-друге, відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільговому розмірі», до Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на пільгову пенсію на пільгових умовах та в пільговому розмірі, до розділу «XXXIII. Загальні професії (у всіх галузях господарства) відносяться: 33 газозварники; 33 електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче З класу небезпеки; 33 електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах 33 електрозварники ручного зварювання, тощо. Тобто всі професії, що пов`язані із зварюванням, є шкідливими та небезпечними для здоров`я.

Крім того, у розділі XXXIІI «Загальні професії» Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженої постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, вбачається, що посади газозварника та електрозварника включено до професій і посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно розділу XXXIІI «Загальні професії» Списку №2 списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, посади електрозварника, електрогазозварника віднесено до переліку професій, посад, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У розділі XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, до переліку професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, посаду електрозварника теж включено.

Крім того, у розділі XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461, визначено, що посада електрозварника відноситься до переліку професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зі змісту наведеного вбачається, що посада електрозварника у період з 1981 року і по даний час включена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

По-третє, згідно з п.п. 1, 2 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до п. 4 Порядку № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов  і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Згідно з п. 6 Порядку № 442 атестація робочих місць передбачає:

установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці;

санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці;

комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам;

установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією;

обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці;

визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах;

складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників;

аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Відповідно до п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (637-93-п).

Із зазначених нормативних актів вбачається, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Положеннями Порядку проведення атестації робочих місць визначено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз зазначених вище норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13.

На виконання ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд врахував висновки щодо застосування норм права, викладені, зокрема, в постанові Верховного Суду від 11.07.2019 року по справі № 593/885/17 (адміністративне провадження № К/9901/22240/18) тощо.

При цьому, суд звертає увагу відповідача, що відповідно до п. 4.5 Порядку № 383 якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць ( 442-92-п ).

У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування правомірності прийняття оскаржуваного рішення, з дотриманням вимог абз. 2 ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідачем суду не наведено та не надано.

При цьому слід зазначити, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р.).

Однак, ст. 6 п. 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін (див. п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р.), відповідно

суд дійшов висновку, що:

- оскаржуване рішення № 34 від 12.11.2018 року «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії за віком на пільгових умовах» прийняте Білгород-Дністровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області: не на підставі та не у спосіб, що передбачені законодавством України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, тому воно є протиправним та підлягає скасуванню.

2. Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у рішенні, – слід зазначити таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, діяльність органів державної влади регулюють закони та підзаконні акти, які дають суб`єктам владних повноважень можливість користування певною свободою розсуду при вирішенні питань і встановлюють лише межі такої свободи, тобто наділяють їх дискреційними повноваженнями.

Як вбачається зі змісту Рекомендації №R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо виконання дискреційних повноважень адміністративними органами від 11 березня 1980 року під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, наділений дискреційними повноваженнями, тобто повноваженнями з певним ступенем свободи адміністративного органу при прийнятті рішення, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення. А суди не мають право втручатися в дискреційні функції органів владних повноважень. Завдання правосуддя полягає в гарантуванні дотримання вимог права та контролю за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи з висновків суду, зокрема, про недотримання Білгород-Дністровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області вимог щодо ясності, чіткості, доступності, зрозумілості та обґрунтованості щодо оскаржуваного рішення, суд вважає, що  вимога позивача про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у рішенні, – є передчасною та такою, що не підлягає задоволенню у заявлений позивачем спосіб.

Згідно з ч. 3 ст. 245 КАС України, у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Також, відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні, відповідно

суд дійшов висновків, що:

- виходячи із встановлених судом обставин та висновків суду про визнання протиправним та скасування рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області № 34 від 12.11.2018 року «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії за віком на пільгових умовах» позивачу, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, для ефективного захисту прав та інтересів позивача у спірних публічно-правових відносинах від порушень з боку відповідача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача вирішити питання, щодо якого звернувся позивач у заяві від 13.08.2018 року, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З вищенаведеного вбачається, що часткове задоволення позовних вимог позивача полягає у захисті прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах в іншій ніж заявлено позивачем спосіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем до позовної заяви додано квитанції № 14013722 та № 14013681 від 29.05.2019 року про сплату судового збору за подання даного адміністративного позову в сумі (768,40+768,40) 1536,8 грн. (т.1 а.с.5-6)

Проте, згідно змісту позовних вимог позивачем заявлена одна самостійна та одна похідна від неї вимога немайнового характеру.

Відповідно, стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягає належна сума судового збору в розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що підстави та порядок повернення судового збору, в тому числі внесеного судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом, встановлені ст. 7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись ст.ст. 194, 205, 241-246, 250, 255, 295 та Перехідними положеннями КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_8 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області № 34 від 12.11.2018 року «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії за віком на пільгових умовах» ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вирішити питання, щодо якого звернувся ОСОБА_1 у заяві від 13.08.2018 року, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Апеляційні скарги на рішення суду подаються учасниками справи до або через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

          Суддя                                                                                                     М.Г. Цховребова

          .