U
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа 2-а-459/2010
16 лютого 2010 року Суддя Шосткинського міськрайонного суду Сумської області Стародубцева Л.О. розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Шостка про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги та поновлення пропущеного строку для звернення до суду,
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду в м.Шостка, мотивуючи тим, що він має статус дитини війни і, відповідно ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, щомісячно, починаючи із січня 2006 року має право на отримання соціальної грошової допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але всупереч вимогам Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, рішенню Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп., управління Пенсійного Фонду в м.Шостка перерахунок пенсії не здійснило. Сума боргу складає 2762 грн. 50 коп.
Позивач надав до суду заяву про слухання справи у його відсутність.
Представник відповідача надав до суду письмову заяву про слухання справи у його відсутність та письмове заперечення проти позову. Суддя з урахуванням наданих сторонами письмових заяв щодо розгляду справи в їх відсутність вважає за можливе розглянути справу у відсутність позивача та відповідача, на підставі наявних у справі доказів та розглядати справу у письмовому провадженні.
Відповідач у наданому суду запереченні просить відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав. Як зазначено у запереченні Рішення Конституційного суду України стосувалось лише Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік Що стосується Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік” то передбачалось поетапне, за результатами виконання бюджету у першому півріччі виплату допомоги , в порядку визначеному КМУ. Відповідач вважає, що в даному випадку порушень в частині виплати допомоги з боку управління пенсійного фонду в м. Шостка не було. Що стосується виплати коштів за період з 01. 01.07 до 09.07.2007 року то в зазначений період діяли норми п.12. ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” і до 9 липня 2007 року не можуть бути примінені.
Крім того відповідачі вважають свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обов’язок здійснювати такі виплати особам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. При цьому відповідач зазначив необґрунтованість доводів позову щодо застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України ”Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” оскільки розмір мінімальної пенсії за віком встановлений абзацом 1 ч.1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії , призначених цих законом.
Також відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом, визначеного ст. 99 КАС України.
З матеріалів справи та наявних в ній доказів, суддею встановлено наступне.
Позивач має статус „дитини війни”, що також підтверджується пенсійним посвідченням.
Враховуючи статус "дитини війни” має право на отримання державної соціальної допомоги, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Як вбачається із заперечень наданих відповідачем суду, відповідач не може проводити виплати зазначеної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за відсутності коштів та невизначеність розрахункової величини.
Виходячи із встановлених обставин справи та дослідження доказів у їх сукупності, суддя приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст.7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Законом України „Про державний бюджет на 2006 рік” від 20.12.2005 року дію ст. 6 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено.
Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік” від 19.01. 2006 року, який набрав чинності 15.03. 2006 року до ст. 110 Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік” було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку , визначеному КМУ за погодженням з комітетом Верховної ради України з питань бюджету. Проте пільги, встановлені ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни „ запроваджені не були.
Закони України „Про державний бюджет на 2006 рік” від 20.12.2005 року та „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік” від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.
Таким чином, відповідно до вищезазначених законів, відповідачів не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, оскільки до 15.03. 2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені.
Крім того, надаючи перевагу Законам України „Про державний бюджет на 2006 рік” від 20.12.2005 року та „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік” від 19.01.2006 року, суд виходить з того, що закони є актом єдиного органу законодавчої влади – Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріорітету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Не має такого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм, що мають однакову юридичну силу.
Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4з/п ( справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: ”конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайно є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього акту. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше”.
Виходячи із системного налізу наведених норм законодавства, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача, які стосуються виплат доплати до пенсії за 2006 рік. Відповідач по справі протягом 2006 року діяв у відповідності з діючим законодавством та не мали підстав здійснювати позивачу щомісячні доплати до пенсії, оскільки до 15.03.2006 року дія ст.6 Закону України„Про соціальний захист дітей війни” була зупинена, а з 15.03.2006 року здійснення виплат, визначено у інший спосіб, тобто поставлено в залежність від виконання державного бюджету в 2006 році.
Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплат до пенсії за 2007 рік, суддя вважає їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав.
Відповідно до ст. 71 п.12 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням ст.11 цього Закону було зупинено.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за №6-рп/2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст.ст. 29, 36 ч.2, ст.56, ч.2 ст. 62, ч.1. ст.66, пп.7,9, 12,13,14,23,29,,30,39,41,,43,44,45,46,,ст.71, ст.98,101, 103,111 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”, визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.12 ст. 71 України „Про державний бюджет на 2007 рік”, яким зупинено дію ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням ст.11 цього закону.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України і не може бути оскарженим.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним судом України УПФ в м.Шостка повинен був нарахувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України„Про соціальний захист дітей війни” з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення рішення щодо неконституційності п.12. ст.71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”, ця норма втратила чинність та не підлягає застосуванню. Отже відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України„ Про соціальний захист дітей війни”, нарахувати та здійснити позивачу відповідні виплати.
Що стосується вимог позивача про зобов’язання відповідача виплачувати йому в 2008 році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, то суддя вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного.
Відповідно до п.41 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів.
З 01.2008 року позивачу була нарахована та виплачується зазначене підвищення відповідно до встановленого розміру, що підтверджується відповідачем.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № р/п2008 року, у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу1, пнктів61.62,63, 66 розділу 2 пункту3 розділу 3 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік) та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.67 розділу 1, п.п.1-4,6-22,24-100 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ( справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано такими що не відповідає Конституції України ( є неконституційними) положення п.п.41 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.”
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції про розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року УПФ в м. Шостка повинен був нарахувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп.41 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ця норма втратила чинність та не підлягає застосуванню. Отже відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Між тим, до 22.05.2008 року тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п.41 розділу 2„Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.
Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно до чч.3,4 ст.8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечності чи відсутності законодавства яке регулює спірні правовідносини.
Таким чином, доводи відповідача в частині неврегульованості на законодавчому рівні у порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не може бути підставою для їх нездійснення або відмови в задоволенні позову.
Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суд зазначає наступне.
Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.
З огляду на викладене, суддя вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.3 ст. 28 зазначеного закону, з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої, ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії передбаченої ст.6 „Про соціальний захист дітей війни”.
Крім того, безпідставними є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як підставу невиконання своїх зобов’язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначеною нормою закону.
Суддя також вважає, що не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов’язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення „Про Пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсій приймається районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача передбачені ст.6 Закону України„Про соціальний захист дітей війни” покладено на УПФ в м.Шостка, за місцем проживання позивача.
Суддя відхиляє заяви відповідачів про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, через наступне.
Порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. Таким чином, суд не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суддя виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФ в м.Шостка доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суддя не може перебрати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу якому надані такі повноваження.
Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суддя вважає необхідним на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФ в м.Шостка по невиконанню з 09.07.2007 року приписів ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання доплати до пенсії.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-10, 167, КАСУ, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Закону України „Про соціальний захист дітей війни” ст.ст. 1,3, 21, 152 Конституції України,
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Шостка про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги та поновлення пропущеного строку для звернення до суду задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м.Шостка щодо ненарахування та невиплати щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - ОСОБА_1
Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м.Шостка здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати, з урахуванням виплаченого, за 2007 рік з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року, в іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 03 гривні 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд, через Шосткинський міськрайсуд, шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення заяви про апеляційне оскарження, а у разі складання вступної та резолютивної частини постанови, в 10 денний строк з дня складання постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду може бути поданою протягом 20 днів з дня подання заяви, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано. Якщо було подано заяву, а апеляційна скарга не була подана у строк встановлений законом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі оскарження постанови, якщо вона не була скасованою, вона набирає законної сили після перегляду справи апеляційним судом.
Суддя Л.О. Стародубцева