Справа № 2а-156/2009 p.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2009 року
Сніжнянський міський суд Донецької області
в складі:
головуючого судді - Радченка B.Є.
при секретарі - Похилі Т.О.
з участю:
представниці позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сніжне справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Сніжнянської міської ради Донецької області про визнання права ОСОБА_3 на отримання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,3316 га для розміщення АЗС та кафе по вул. Міліцейській (територія колишньої їдальні №6) шляхом укладення прямого договору оренди строком на 50 років з Сніжнянської міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі" в редакції, чинній на момент звернення позивачки з листом до Сніжнянської міської ради, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка 23.02.2009 р. звернулась до Сніжнянського міського суду з адміністративним позовом про визнання за нею права на отримання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,3316 га для розміщення АЗС та кафе по вул. Міліцейській (територія колишньої їдальні №6), шляхом укладення прямого договору оренди строком на 50 років з Сніжнянської міською радою в порядку передбаченому Земельнім кодексом України та Законом України „Про оренду землі" в редакції, чинній на момент її звернення з листом до Сніжнянської міської ради. Свої позовні вимоги вона мотивувала наступним. 26 червня 2007 року рішенням Сніжнянської міської ради № 5/16 - 596 позивачкою було отримано згоду на розробку містобудівного обґрунтування розміщення АЗС та кафе по вул.. Міліцейській (територія колишньої їдальні №6) у м. Сніжному. На замовлення позивачки було розроблено містобудівне обґрунтування розміщення АЗС та кафе та отримано містобудівний висновок «Розміщення АЗС та кафе по вул.. Міліцейській (територія колишньої їдальні №6) у м. Сніжному». 16.11.2007 р. Сніжнянської міською радою рішенням №5/19-791 затверджено містобудівне обґрунтування розміщення об'єкту позивачки. Проте, рішенням Сніжнянської міської ради від 11.02.2009 р. Позивачці було відмовлено в надані дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3316 га для розміщення АЗС та кафе по вул. Міліцейській (територія колишньої їдальні №6), на підставі виконаного проекту розміщення АЗС та кафе по вул. Міліцейській (територія колишньої їдальні №6) в зв'язку з тим, що до ст.124 Земельного Кодексу, та ст. 16 ЗУ «Про оренду землі» було внесено зміни. Бездіяльність органів місцевого самоврядування щодо оформлення документів на відведення спірної земельної ділянки в оренду є необґрунтованою та незаконною. В обґрунтування вимог позивачка посилається на наявність у неї права на отримання спірної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент її звернення з заявою до Сніжнянської міської ради Донецької області.
В судовому засіданні представник позивачки підтримала позовні вимоги і надала пояснення, аналогічні викладеним в адміністративному позові.
Представник відповідача позов не визнав, обґрунтовуючи свої заперечення проти позову тим, що внаслідок внесення змін до деяких законодавчих актів України до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі", отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.
Розглянувши матеріли справи, заслухавши пояснення сторін, суд встановив:
Позивачка звернулась до Сніжнянської міської ради Донецької області щодо підготування документів, необхідних для надання в оренду земельної ділянки під розміщення об'єкту - АЗС та кафе по вул. Міліцейській (територія колишньої їдальні №6). 26.06.2007 р. Сніжнянської міською радою надано позивачці рішення № 5/16 - 596 про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування розміщення вказаного вище об'єкту. На замовлення позивачки було розроблено містобудівне обґрунтування для розміщення АЗС та кафе по вул. Міліцейській (територія колишньої їдальні №6) м. Сніжне на спірній земельній ділянці. 16.11.2007 р. Сніжнянської міською радою рішенням №№5/19-791 затверджено містобудівне обґрунтування розміщення об'єкту позивачки.
Виходячи з принципу повного, всебічного, об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає вимоги позивача до відповідача - Сніжнянської міської ради такими, що підлягають задоволенню, враховуючи наступне:
Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно із ст.ст. 13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.
Відповідно до ст.ст. 142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Зокрема, у відповідності із ст. 12 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.
За таких обставин, особою, яка є уповноваженою на надання в оренду земельних ділянок у межах відповідної територіальної одиниці, є Сніжнянська міська рада.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок громадянам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про оренду землі".
В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренді земельної ділянки.
Згідно ст. 16 Закону України „Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Сніжнянської міської ради Донецької області, особа, яка бажала отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.
Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.
Внаслідок внесення змін Законом України від 03.06.2008 p. № 309-VI до ст. 16 Закону України „Про оренду землі" та ст. 124 Земельного кодексу України, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державної або комунальної власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Таким чином, посилання органів місцевого самоврядування на неможливість розгляду документів з відведення позивачу спірної земельної ділянки у зв'язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі" є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної ділянки.
Відповідно до п. 34 ст. 26, п.2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради -сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
За висновками суду, порушенні права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України.
Зокрема, згідно з вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, шляхом визнання прав.
З таких обставин, приймаючи до уваги повноваження Сніжнянської міської ради щодо надання в оренду земельних ділянок, які розташовані в межах міста Сніжне, позовні вимоги про визнання права позивача на отримання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,3316 га для розміщення АЗС та кафе по вул.. Міліцейській (територія колишньої їдальні №6) у м. Сніжному, шляхом укладення прямого договору оренди строком на 50 років з Сніжнянської міською радою в порядку передбаченому Земельнім кодексом України та Законом України „Про оренду землі" в редакції, чинній на момент звернення позивачів з листом до Сніжнянської міської ради, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 13, 41, 58, 142-145 Конституції України, ст.ст. 116, 124 Земельного кодексу України, п. 34 ст. 26, п.2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_3 до Сніжнянської міської ради Донецької області про визнання права ОСОБА_3 на отримання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,3316 га для розміщення АЗС та кафе по вул. Міліцейській (територія колишньої їдальні №6) шляхом укладення прямого договору оренди строком на 50 років з Сніжнянської міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі" в редакції, чинній на момент звернення позивачки з листом до Сніжнянської міської ради - задовольнити.
Визнати право ОСОБА_3 на отримання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,3316 га для розміщення АЗС та кафе по вул.. Міліцейській (територія колишньої їдальні №6) у м. Сніжному, шляхом укладення прямого договору оренди строком на 50 років з Сніжнянської міською радою в порядку передбаченому Земельнім кодексом України та Законом України „Про оренду землі" в редакції, чинній на момент звернення позивачів з листом до Сніжнянської міської ради.
Постанова може бути повністю або частково оскаржено сторонами, іншими особами, які
беруть участь у справі, а також особами, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання
про їх права та обов'язки до Донецького апеляційного адміністративного суду через
Сніжнянський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти
днів з дня проголошення постанови.