Справа № 2a-103/2008
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 серпня 2008 року Дзержинський районний суд м.Кривого Рогу у складі:
головуючого судді Костенко В.В.
при секретарі Кулагіній І.Д.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кривому Розі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконкому Криворізької міської ради, третя особа Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради про зобов"язвання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Звернувшись до суду із вищеназваним позовом, позивачка посилається на ті обставини, що їй на праві приватної власності належить квартира АДРЕСА_1.
29 грудня 2007 року вона отримала в управлінні житлово - комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради витяг з протоколу засідання комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання № 3052/8А, відповідно до якого їй було надано право влаштувати індивідуальне опалення у квартири за адресою: АДРЕСА_2 та технічні умови на влаштування індивідуального (автономного) теплопостачання.
Згідно з отриманими документами вона почала виконувати вимоги технічних умов, а саме: отримала дозвіл ЖБК " Схід-22" та згоду сусідів на влаштування індивідуального опалення; замовила робочий проект реконструкції системи теплопостачання квартири; провела за допомогою спеціалістів обстеження системи вентиляції; отримала узгодження від КП " Кривбасводоканал"; придбала необхідні матеріали для проведення робіт по влаштуванню автономного опалення. Всі ці дії вона здійснювала на договірній оплатній підставі, несла матеріальні витрати.
15.04.2008 вона отримала повідомлення від УЖКГ виконкому Криворізької міської ради, згідно з яким раніше виданий їй дозвіл та технічні умови були визнані нечинними, у зв'язку з тим, що Наказом № 169 від 06.11.2007 року були затверджені зміни до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 року №4.
Позивачка вважає, що подання нею письмової заяви після 9 грудня 2007 року, тобто після набрання чинності наказу № 169, не є перешкодою для надання дозволу на відключення належної їй квартири від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання і підключення в квартирі індивідуального опалення, оскільки відповідно до ст.58 Конституції України нові закони не повинні погіршувати положення людини, ця норма стосується і актів індивідуальної дії.
Позивачка просить визнати: рішення комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання від 15.04.2008 року незаконним; визнати чинними та обов'язковими для виконання
видані раніше технічні умови та витяг з протоколу засідання комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання від 29.12.2007 року № 3052/8А; зобов"язати комісію з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання прийняти рішення про затвердження акту про відключення квартири АДРЕСА_3, власницею якої є позивачка, від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.
У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала заявлені вимоги та просила їх задовольнити.
Представники відповідача виконкому Криворізької міської ради та третьої особи - Управління житлово-комунального господарства виконкому Криворізької міської ради у судове засідання не з"явились, про день та час розгляду справи сповіщені своєчасно, надіслали до суду письмові заяви про розгляд справи за їх відсутністю, в яких проти позову не заперечували та просили винести рішення на розсуд суду.
Вислухавши позивачку, дослідивши письмові докази, суд вважає, що заявлений адміністративний позов підлягає частковому задоволенню за наступними підставами.
Судом встановлено, що рішенням комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання ( витяг із засідання комісії від 29.12.2007 року № 3052/8а (а.с. 14) ОСОБА_1 було надане погодження щодо влаштування індивідуального опалення квартири за адресою: АДРЕСА_4, за умови розробки проекту , узгодженого з відповідними комунальними службами.
На виконання рішення комісії позивачкою були виконані наступні дії: отримана згода ЖБК " Схід-22" та сусідів на влаштування автономного опалення ( а.с. 16, 13); спеціалістами КП " Подіє" обстежена система димовентиляції ( а.с.20); отримано узгодження у КП " Кривбасводоканал" ( а.с. 21); замовлений та розроблений робочий проект по обладнанню автономного опалення (а.с.27-29) та здійснені інші заходи. В ході виконання цих дій позивачка несла матеріальні витрати (а.с. 17-19).
За зверненням позивачки до Управління житлово-комунального господарства виконкому Криворізької міської ради їй була надана письмова відповідь від 15.04.2008 року за № 3019 про те, що у зв"язку із наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 були затверджені зміни до Наказу Мінбуду України від 22.11.2005 року № 4 щодо порядку та умов влаштування індивідуального опалення, у зв"язку з чим, комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання вирішено скасувати дозволи, видані комісією власникам, наймачам ( орендарям) окремих приміщень при умові надання письмової заяви після 09.12.2007 року (а.с. 15).
На запит суду 14.08.2008 року виконком Криворізької міської ради повідомив, що вищеназваний наказ на виконання не надходив від обласної державної адміністрації, як це передбачено його п.4 (а.с.48-49), аналогічна відповідь отримана судом і від Управління житлово-комунального господарства виконкому Криворізької міської ради ( а.с.50).
Відповідно до п.5 Указу Президента України № 493/98 від 21.05.1998 року " Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" Міністерство юстиції України, інші органи виконавчої влади, органи господарського управління та контролю повинні забезпечувати опублікування нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, а також широко інформувати громадян через засоби масової інформації про нормативно-правові акти, які стосуються прав, свобод і законних інтересів громадян.
Згідно із наказом Міністерства юстиції України від 12.04.05 року № 34/5 " Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію" ( п.5.4, 6.7 наказу) нормативно-правові акти, які визначають права та обов"язки громадян набирають чинності не раніше дня доведення до відома населення; після включення нормативно-
правового акта до Єдиного державного реєстру і присвоєння йому реєстраційного коду Управління систематизації передає нормативно-правовий акт для опублікування в бюлетені " Офіційний вісник України".
До того ж , згідно до п.5.6. вищеназваного наказу та п.7 Положення про Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, затвердженого Указом Президента України від 19.12.2005 року № 1801/2005 р. суб"єкти нормотворення ( у даному випадку Мінбуд України) направляють нормативно-правові акти для виконання після їх державної реєстрації та офіційного оприлюднення, а Мінбуд повинен організувати і контролювати виконання своїх наказів.
В самому наказі № 169 від 06.11.2007 року , яким внесені зміни до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 року № 4 зазначено, що він повинен бути доведений до відома Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Між тим, до виконкому Криворізької міської ради на виконання вищеназваний наказ не надходив, у засобах масової інформації це питання широко не висвітлювалося і у доступних населенню періодичних виданнях зміни не публікувалися.
На виконання вимог , зазначених у рішенні комісії, позивачка виконала певні дії щодо отримання відповідних погоджень та технічної документації, понесла фінансові витрати.
Внесеними наказом № 169 від 06.11.2007 року змінами до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 року № 4 погіршується положення позивачки, оскільки для влаштування індивідуального опалення передбачаються додаткові умови, які у раніше діючому нормативно- правовому документі не були передбачені. Дії по влаштуванню автономного опалення вона вчиняла не самовільно, а згідно до погодження комісії , створеної за рішенням виконкому Криворізької міської ради № 90 від 08.02.2006 року (а.с.47).
Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Керуючись принципом верховенства права, передбаченого ч. 1 ст.8 КАС України, відповідно до якого , зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, суд вважає необхідним захистити права позивачки та задовольнити заявлений позов в частині: визнання чинними та обов'язковими для виконання видані ОСОБА_1 технічні умови та витяг з протоколу засідання комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання від 29.12.2007 № 3052/8А, які були видані позивачці комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання управління житлово-комунального господарства виконкому Криворізької міської ради, а також щодо покладення зобов"язання на комісію затвердити акт про відключення належної їй квартири, яка знаходиться АДРЕСА_5 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, за умови надання всіх необхідних документів.
Що стосується вимоги про визнання рішення комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконавчого комітету Криворізької міської ради від 21.03.2008 року незаконним, яким був скасований наданий раніше позивачці дозвіл на влаштування індивідуального опалення, то вона не підлягає задоволенню за наступними підставами. Дане питання вже було предметом судового розгляду і постановою Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 15.05.2008 року по справі № 2а-93/08, яка набрала законної чинності вищеназване рішення комісії вже було скасовано, тобто відсутній спір (а.с. 51-53).
На підставі викладеного та керуючись ч.3 ст.22 Конституції України, ч.2 ст.77 Закону " Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.3, 8, 9, 11, 18, 69, 70, 71, 86, 160-163 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до виконкому Криворізької міської ради, третя особа Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради про зобов"язвання вчинити певні дії.
Визнати чинними та обов'язковими для виконання видані ОСОБА_1 технічні умови та витяг з протоколу засідання комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання від 29.12.2007 № 3052/8А, які були видані позивачці комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконкому Криворізької міської ради.
Зобов"язати комісію з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконкому Криворізької міської ради прийняти рішення про затвердження акту про відключення належної ОСОБА_1 квартири, яка знаходиться АДРЕСА_6 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, за умову надання всіх необхідних документів.
В іншій частині відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом надання до Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу заяви на протязі 10 днів із дня складання постанови у повному обсязі або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження.