2-а-356/2010

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

26 лютого 2010 року                                          Новогродівський міський суд Донецької області

в складі:  головуючого судді Грідяєвої М.В.

                 при секретарі Коваленко О.І.

                 з участю: позивача ОСОБА_1

      представника відповідача УПФУ ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання проведення нарахування та  виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни,

В С Т А Н О В И В:

    ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання проведення нарахування та  виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, вказуючи на те, що має статус “дитини війни”, так як народився 26.06.1938 року. Згідно ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» КМУ надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної плати. Її дія не поширюється на спірні правовідносини, так як розмір зазначених соціальних виплат згідно з ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Нарахування та виплата 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм  “Про соціальний захист дітей війни”. Зазначає, що постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 15.06.2009 року пункт 8 та 15 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнанно незаконними. Вважає, що має право з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року отримувати доплату до пенсії щомісячно   в розмірі 30 %  від розміру мінімальної пенсії за віком. Вказаних доплат відповідач не нараховував та не виплачував, отже вчинив неправомірні дії, чим порушив його законні права та інтереси. Просить визнати бездіяльність відповідача неправомірною, зобов'язати відповідача зробити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2009 року про 31.12.2009 року.

    В судовому засіданні позивач позов підтримав, просить його задовольнити.

    Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнав, вказуючи на те, що ПФ підвищення дітям війни виплачувалося відповідно до чинного законодавства, а саме Постановою КМУ №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28.05.2008 року, п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня – 48, 10 грн., з липня 48,20 грн. та з 1 жовтня – 49,80 грн. Вважає, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення пенсії. В задоволенні позову просить відмовити.

    Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню.

    Закон України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

    Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

    Згідно паспорту громадянина України, позивач народився 26.06.1938 року, тобто станом на 2 вересня 1945 року йому виповнилося 7 років. Статус позивача, як дитини війни, підтверджується посвідченням та ніким не оспорюється.

    Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

    Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Пунктом 17 статті 77 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” на 2006 рік зупинена дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” від 19.01.2006 року п.17 ст.77 виключений, а ст.110 цього Закону викладено в наступній редакції “Установити, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету”.

    Пунктом 12 ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дію ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням ст.111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

    Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 ст.71, ст.111 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року №489, яким була зупинена на 2007 рік дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

    Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

    Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Таким чином, з 09.07.2007 року була відновлена дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни».

    Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” викладено в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірах надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Вказані зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

    Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

    Відповідно ст.58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно аб.1 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року – 481 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 1 жовтня- 498 грн.        

    Відповідно ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

    Частиною 8 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що дітям війни (крім тих, на які поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії підвищення проводиться з 22 травня – в розмірі 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., з 01 жовтня 2008 року в розмірі 49,80 грн.

    Норма ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.  Дія вказаної норми не поширюється на правовідносини щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії дітям війни, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України «“Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

    Згідно ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» мінімальний розмір пенсії є однією з основних державних соціальних гарантій, які не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до вимог  аб.3 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовуються для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендії та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

    Відповідно до абзацу 8 ст.1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія – державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом. Згідно ч.1 ст.28 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Частиною 2 ст.3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

    Суд звертає увагу, що Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» обмежень у застосування на 2009 рік ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не передбачено. Крім того, постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 15.06.2009 року п.8 та п.15 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнано незаконними.

    Таким чином, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії повинно здійснюватися відповідно до вимог ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а саме в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

    Судом встановлено, що відповідачем за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року позивачу сплачувалося щомісячна доплата до пенсії, як дитині війни в розмірі 49 грн. 80 коп. на підставі Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», що порушує вимоги ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а тому вимоги позивача в частині визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання перерахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії як дитині за період з 01.01.2009 року по 31 грудня 2009 року війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком підлягають задоволенню.

    На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на соціальну виплату.

    Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

    Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України на користь позивача з держбюджету повинно бути стягнуто понесені ним судові витрати.

    Керуючись Законом України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058, Законом України  “Про державний бюджет України на 2007 рік”, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», постановою КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»  від 28.05.2008 року № 530, Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Законом України «Про прожитковий мінімум», ст.ст.2, 9,  12, 86, 94, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

    Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання проведення нарахування та  виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни– задовольнити.

    Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці щодо не перерахунку та виплаті щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”–  неправомірною.

    Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці здійснити нарахування та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням фактично виплачених сум, за рахунок коштів Державного бюджету України.

    Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.

    Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови і подачею апеляційної скарги на неї протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

    Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: