Справа № 2а-1572/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 березня  2010 року                                                                                         м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд у складі:

головуючого - судді Лисяк Г.І.

при секретарі – Теплих О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні залу Хмельницького міськрайонного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до  Управління Пенсійного фонду України  у  Хмельницькому районі про спонукання  до дій та стягнення  невиплаченого  щомісячного  підвищення  до пенсії, як дітям війни,  

                                                              ВСТАНОВИВ:  

9 лютого 2010 р. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6  звернулись в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у  Хмельницькому районі про спонукання  до дій та стягнення  невиплаченого  щомісячного  підвищення  до пенсії, як дітям  в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, посилаючись на те, що відповідач в порушення ст.  6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в 2006-2009 р.р. не виплачував їм, як дітям війни, підвищення до пенсії у вказаному розмірі. Не дивлячись на те, що бюджетне законодавство зупиняло дію вказаної норми закону у 2006 та 2008 роках, Конституційний Суд України визнавав положення законів про Державний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій такими, що не відповідають Конституції України.

В судове засідання позивачі не з”явились, направивши до суду заяви про розгляд справи у їх відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з”явилась, направивши суду заяву про розгляд справи у її відсутності та долучивши до неї свої письмові заперечення, в яких вимоги позову не визнала, пояснивши, що призначення та виплата позивачам підвищення до пенсії, як дітям війни, у 2008-2009 р.р. здійснювалась у відповідності до чинного законодавства. Крім того, позивачі, вимагаючи визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати  підвищення до пенсії, спонукання до нарахування та виплати  вказаного підвищення до пенсії за 2006-2008 рік, пропустили термін позовної давності за захистом в суді своїх прав, який вона просить застосувати при вирішенні спору.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що вимоги позову підлягають задоволенню частково.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2  ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3  ІНФОРМАЦІЯ_3,  ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_6, є пенсіонерами за віком і мають статус дітей війни. У 2006-2007 роках виплата пенсії позивачам здійснювалась без її підвищення, як дітям війни, а в 2008-2009 р.р. позивачі отримували пенсію за віком з  врахуванням вказаного підвищення в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Наведене стверджується ксерокопіями паспортів позивачів, їх пенсійними посвідченнями і представником відповідача не оспорюється.

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України передбачено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Законами України про Державний бюджет на 2006 та 2007 р.р., що мають рівну юридичну силу із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» та прийняті пізніше у часі, нарахування та виплата вказаного підвищення до пенсії була обмежена: в 2006 р. не передбачалась взагалі, а в 2007 р. виплачувалось лише особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Разом з тим, рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 р. в справі за конституційним поданням 46 Народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 41, 43, 44, 45, 46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Законом України від 28 грудня 2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни .  

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р.  у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) положення пункту 29 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони і інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Вказане рішення  Конституційного суду  України  має преюдиціальне значення  для судів загальної юрисдикції при розгляді   ними позовів   в  зв»язку  з правовідносинами,  що виникли внаслідок дії положень статей  зазначених законів України,   що визнані неконституційними.

Разом з тим, 28 травня 2008 р. Кабінет Міністрів України видав постанову № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою установив виплату вказаного підвищення до пенсії з 22 травня – 48 грн. 10 коп., з 1 липня 48 грн. 20 коп., та з 1 жовтня 49 грн. 80 коп.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Стаття 92 п. 1 Конституції України передбачає, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов»язки громадянина.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, з дня прийняття Конституційним Судом  України наведених рішень нарахування та виплата  позивачам підвищення до пенсії за віком мала б здійснюватись у встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розмірі.

Проте, ст. 99 п.2 КАС України передбачає для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 п.1 цього ж Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Не дивлячись на те, що відповідач дійсно виплачував пенсію позивачам до лютого 2009 р.  без врахування вказаного підвищення у визначеного Законом розмірах, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні їх позовних вимог в цій частині через пропуск ними строку звернення до  суду за захистом своїх прав та інтересів.

Поряд з цим, аналізуючи наведені обставини справи, норми чинного законодавства, пріоритетність законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що з лютого 2009 р.  позивачі мають право на отримання підвищення до пенсії, передбаченого ст.  6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Як наслідок,  для відновлення їх прав слід зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі здійснити перерахунок їм пенсії з вказаної дати та стягнути заборгованість по її виплаті.

Керуючись ст.ст. 8, 10, 160-163, 99 ч.2, 100 ч.1 КАС України, ст.ст. 19, 46, 92, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 6, 7  Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»,  «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. в справі за конституційним поданням 46 Народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 41, 43, 44, 45, 46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  (справа про соціальні гарантії громадян), № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р.  у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) положення пункту 29 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), суд

ПОСТАНОВИВ:

              Позовні вимоги  задоволити частково.

              Зобов”язати Управління Пенсійного Фонду  України  у  Хмельницькому районі провести нарахування підвищення  до пенсії  ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 згідно ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни» в розмірі  30 відсотків  мінімальної  пенсії  за віком  в період з лютого 2009 р. по грудень 2009 р. включно та виплатити заборгованість  по вказаному  підвищенню до пенсії.

             В задоволенні решти позовних вимог  відмовити.

             Постанову може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня  складення її в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:                                                                                                                Лисяк Г.І.