Справа № 22ц-1035/2010 Головуючий у 1інст. – Гнип О.І.
Доповідач - Позігун М.І.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
7 квітня 2010 року м. Чернігів
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі :
головуючого- Позігуна М.І.,
суддів: Губар В.С., Шемець Н.В.,
при секретарі Рачовій І.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Семенівської райдержадміністрації на постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 28 серпня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку,
В С Т А Н О В И В :
У травні 2009 року ОСОБА_2 звернулася з позовом до управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації та просила поновити строк на звернення до суду за захистом порушеного права, визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахувань та виплат допомоги при народженні дитини та догляду за нею до досягнення трирічного віку, зобов’язати нарахувати та провести їх виплату за 2007-2009 роки в розмірах, встановлених ст.. ст. 12, 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. В обґрунтування заявлених вимог позивачка посилалася на проведення у вказаний період в менших розмірах, чим було визначено Законом.
Постановою Семенівського районного суду від 28 серпня 2009 року визнано дії управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації щодо нарахування ОСОБА_2 за період з 25 травня 2008 року по 25 травня 2009 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж передбачено Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” неправомірними. Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за періоди часу з 25 травня 2008 року по 25 травня 2009 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням нарахованих та виплачених сум допомоги ОСОБА_2 в меншому розмірі за вказані періоди. В задоволені решти позовних вимог судом відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення просить постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 28 серпня 2009 року скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що судом неправомірно задоволено позовні вимоги про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку за період з 25.05.2008 року по 25.05.2009 року в розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, оскільки таке судове рішення суперечить положенням ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в силу яких допомога в розмірі більше 130 грн. може бути нарахована лише з врахуванням даних про середньомісячний сукупний доход сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а постанова суду залишенню без змін з наступних підстав.
По справі встановлено, що позивачка ОСОБА_2 є матір'ю малолітньої ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1(а.с.6), здійснює догляд за дитиною та відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що дії Управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області по призначенню та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку в розмірі 130 грн. є неправомірними з огляду на положення ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Проте, такий висновок суду в частині наявності підстав для задоволення позовних вимог не ґрунтується на матеріалах справи і не відповідає вимогам закону, виходячи з наступного.
Так, відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (редакція від 28.12.2007 р.) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має незастрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є непрацюючою особою, а тому є незастрахованою в системі загальнообов'язкового соціального страхування, а отже, правовий статус позивачки щодо невиплати недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції, яка діяла станом на 24 липня 2008 року, тобто на дату призначення позивачці допомоги, розмір якої оспорюється, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пункту розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" не визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).
Відповідно до ч 4 ст.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 22, 19 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року зі змінами, внесеними постановою Кабінету міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57 "Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" для призначення допомоги у розмірі , що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан(заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї). Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.
Як вбачається з матеріалів справи позивачці було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку в розмірі 130 грн..
З заяви ОСОБА_2 від 01.07.2007 року про призначення усіх видів соціальної допомоги встановлено, що вона документів на отримання допомоги з врахуванням її доходів та членів сім'ї не надала. Згідно листа управління праці та соціального захисту населення Семенівської райдержадміністрації № 1-2/566 від 2.04.2010 року до травня 2009 року ОСОБА_2 до управління праці за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів не зверталась. 19 травня 2009 року вона звернулась з такою заявою і їй було призначено допомогу з урахуванням доходів з 1 травня по 31 жовтня 2009 року у розмірі 501 грн. 75 коп. З 1.11. 2009 року по 28.02.2010 року ОСОБА_2. не надала документів для продовження виплати допомоги з врахуванням доходів, а звернулась 26.03.2010 року, яка і буде призначена з 1 березня по 14 липня 2010 року.
За викладених обставин, рішення суду в частині задоволених позовних вимог підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 309, 314, 316, 319, 325 ЦПК України, апеляційний суд,
В И Р І Ш И В :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області задовольнити частково.
Постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 28.08.2009 року в частині визнання дій управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації щодо нарахування ОСОБА_2 за період з 25 травня 2008 року по 25 травня 2009 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж передбачено Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” неправомірними та зобов’язання управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за періоди часу з 25 травня 2008 року по 25 травня 2009 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням нарахованих та виплачених сум допомоги ОСОБА_2 в меншому розмірі за вказані періоди скасувати.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області в цій частині відмовити.
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржено в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання законної сили.
Головуючий: Судді