Судове рішення 2а-176/10 від 19.04.2010

Судове рішення #8672295

П О С Т А Н О В А Справа № 2 «а»-176 / 2010 рік

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ .

07 квітня 2010 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу в складі :

головуючого – судді Масалітіної Н.А.

при секретарі Глоба О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про визнання протиправними дій та бездіяльності ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, донарахування сум підвищення пенсій дітям війни соціальної доплати та стягнення матеріальної шкоди у вигляді недоотриманої суми, суд ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася в суд з вищевказаним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу посилаючись на те , що відповідно до положень ст.. 1 Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни і ці обставини підтверджуються відміткою у її пенсійному посвідченні, паспортом АЕ М513088. Згідно зі статтею 6 зазначеного Закону з першого січня 2006 року їй повинна виплачуватися соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках така допомога їй не виплачувалась, а у 2008 році виплачена не в повному обсязі.

Верховна Рада України Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст.,77 та ст.. 110, Законом України від. 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.,71 п.12 та Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» призупинила дію статті 6 Закону України»Про соціальний захист дітей війни».

Конституційний Суд України своїм рішенням №6-рп/2007 року та №10-рп/2008 року визнав положення законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими зупинено дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» таким, що не відповідають Конституції України. Відповідно до ч.2 ст.З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими правовими актами. Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших, або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Розмір соціальної допомоги, відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» становить 30% мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст..28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня -350 гривень, з 01 квітня -359 грн, з 01 жовтня - 366 грн.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01 січня - 380 грн, з 01 квітня - 406 грн, з 01 жовтня - 411 грн.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 470 грн, з 01 квітня - 481 грн, з 01 липня — 482 грн, з 01 жовтня — 498 гривещь.

Позивач просить взяти суд взяти до уваги ті обставини, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме ч.2 ст.46 Закону, передбачено, що нараховані суми пенсії, які не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахування компенсації втрати частини доходів.. Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за 2006 рік складає: (4302x30%): 100 = 1290 гривень; Невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за 2007 рік складає: (4809 х 30%):100 =1442 гривні;

Невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за 2008 рік складає:

1. 1. (5793 х30%):100=1737,90 гривень;

2. 2. 2. 1737,90 - 434,70 грн =1303,20 грн. Невиплачена грошова сума за 2009 рік становить:

(498.00 грн х 30%) х 9 місяців = 149.40 грн х 9 міс. = 1344,6 грн.

Фактично виплачено за 9 місяців: 49,8 грн х 9 міс =448,20 гривень. Сума несплаченої грошової

суми за 9 місяців становить: 1344,6 грн - 448,2 грн = 896,4 гривень. Отже сума невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 2006 по 01.10.2009 рік включно складає: 1290 +1442+1303,20 +896,4 грн = 4931,6 гривень (без урахування індексів інфляції).

З урахуванням положень Закону УРСР «Про індексацію грошових доходів населення», Указу

Президента України від 28 лютого 1992 р. №112 «Про індексацію грошових доходів населення», Рекомендацій відносно порядку застосування індексів інфляції при розгляді судових справ (лист Верховного Суду України від 03 квітня 1997 р.№6.2) сума невиплаченої соціальної доплати до пенсії становить: У 2006 році: 1290.00 грн х 110,3% = 1422,87 грн У 2007 році: 1442,00 грн х 116,6% =1681,37 грн. У 2008 році: 1303.2 грн х 122,3% - 1593.8 гривень.

Таким чином сума невиплаченої їй соціальної допомоги з урахуванням індексів інфляції за 2006,2007 та 2008 рік становить: 1422,87 грн + 1681,37 грн + 1593,8 грн +896,4 грн (за 9 міс. 2009 року без індексів інфляції) = 5594,44 гривень . Відповідно до ст..99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили, Законів України, крім того, про належні їй , як дитині війни, виплати її повідомленим не було, тому про факт порушення її прав стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі у зв'язку з ухваленням відповідних рішень Конституційного Суду України. Своєю заявою від 11 вересня 2009 року про перерахування пенсійних виплат з урахуванням 30% соціальної доплати їй , як дитині війни, відповідач своїм листом від 28.09.2009 року відмовив, посилаючись на ті обставини, що після рішень Конституційного Суду України в частині заборони звуження або відміни пільг та соціальних гарантій, Верховною Радою України не прийнято відповідного закону. Саме ці посилання відповідача є протиправними та невідповідаючими чинному законодавству.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни» (вступившого в законну силу з 01.01.2006 року). Відповідно до положень ст..6 цього Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але нормами Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про

Державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» було обмеженим її права на отримання визначених Законом №2195-1У сум підвищення до щомісячної пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, які є складовою мого конституційного права на соціальний захист (статті 46,48 Конституції України).

Що стосується дії у 2008 році статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» 2195-1У, то саме Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р.» передбачена інша редакція наведеної статті, а саме : «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни» , тобто 10 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Отже, встановлення законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розміру та порядку виплати щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в меншому розмірі, ніж передбачено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», обмежило обсяг прав даної категорії громадян, визначених цим Законом.

Позбавивши певну категорію осіб, які мають право на пільги як діти війни, права на отримання щомісячної державної соціальної допомоги пунктом 12 статті 71, статтею 111 Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та п.41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік ...» звужено обсяг цього права і водночас фактично скасовано конституційну гарантію забезпечення належних умов існування дітей війни, відшкодування державного боргу перед даною категорією людей . У Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року М6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України Конституційний Суд України дійшов до висновку, що зупинення законом України про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1,3 частині другій ст..6, частині другій статті 8, частині другій ст.. 19, статтям 21,22, пункту 1 частини другої ст..92, частинам першій, другій, третій ст..95 Конституції України.

Зазначеним Рішенням визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі п.12 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням статті 111 цього ЗАКОНУ. Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене, має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У 2008 році Конституційним Судом України розглянуто відповідність Конституції України норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що вносять зміни до деяких законів України та що стосується обмеження прав на певні соціальні пільги (в тому числі і суддівського корпусу), компенсації і гарантії та винесено рішення від 22.05.2008 року №10-рп/2008 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень цього Закону. Зокрема визнано неконституційним внесення змін (інша редакція) до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та обмежено права дітей на отримання 30 відсоткової надбавки до пенсії.

Відповідно до ст.. 152 Конституції України та ст..73 Закону України від 16.10.1996 р. №422/96-ВР «Про Конституційний Суд України» зі змінами та доповненнями, - якщо закони та інші нормативні акти або окремі їх положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним чи юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 р. №8 «Про незалежність судової влади» (абз.1 п.19) визначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. З телевізійних передач та Публікацій у Криворізькій газеті „Вечір” їй стало відомим про рішення Конституційного Суду України , що їй повинні сплачувати соціальну допомогу як дитині війни не у розмірі 10% як на теперішній час вона отримує, а 30 відсотків. Оскільки відповідач своїм листом від 12.10.2009 року відмовив їй у встановлені ЗО відсоткової доплати , то відповідно до ч.3,4 ст.99 КАС України, якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень, тобто відносно неї , то строк позовної давності слід відраховувати від 12.10.2009 року, отже строк позовної давності вона не порушила.

На підставі викладеного, позивач просить :

1. Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Довгинцівському районі м. Кривого Рогу - нарахування і виплати сум державної соціальної підтримки дітей війни у 2008 та 2009 роках у вигляді підвищення до пенсії у заниженому розмірі - 10 відсотків мінімальної пенси за віком, відмова у здійснені перерахунку та доплати за період з 01.01.2006 року по 01.10.2009 року державної соціальної підтримки дітей війни у вигляді підвищення до пенсії за віком у відповідності до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

2.Визнатн протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у

Довгинцівському районі м. Кривого Рогу в частині не проведення нарахувань

та виплат протягом періоду з 01.01.2006 року по 01.10.2009 року державної соціальної підтримки дітей війни у вигляді підвищення до пенси у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2006 р. по 01.10.2009 року.

1. 3. Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Довгинцівському районі м. Кривого

Рогу призначити та виплачувати у подальшому підвищення до пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.11.2009 року у відповідності до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

2. 4. Стягнути на мою користь з відповідача недоотриману внаслідок невиконання ОСОБА_2

Пенсійного фонду України у Довгинцівському районі м. Кривого Рогу вимог Конституції України, Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2006 року по 01.10.2009 року грошову суму підвищення до пенсії дітей війни у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням індексів інфляції грошову суму у розмірі 5594,44 гривень.

5. Зобов'язати відповідача в особі ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Довгинцівському

районі м. Кривого Рогу до негайного виконання постанови суду за цим позовом.

В судове засідання позивач не з”явилася , надала суду заяву про розгляд справи за

її відсутності , на позові наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не з”явився, надав суду заяву про

розгляд справи за відсутності їх представника , проти позову заперечує.

Суд ,вивчивши матеріали справи , взявши до уваги заяви позивача та відповідача ,

вважає позов таким , що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до положень ст.. 1 Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни і ці обставини підтверджуються відміткою у її пенсійному посвідченні, паспортом АЕ М513088.

Згідно ст.6 Закону України №2195 -1У дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01 січня 2006року.

Відповідно до ст.87 ч.2 ЗУ „Про пенсійне забезпечення №1931-Х11 від 06.12.1991року ( з наступними змінами ) сума пенсії не одержаної з вини органу, що призначив чи виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь –яким строком , в даному випадку доплата до пенсії позивачу не виплачена з вини відповідача , тому суд вважає , що позивач не пропустила строк позовної давності для пред”явлення позову в суд.

Вирішуючи позовні вимоги позивача щодо підвищення пенсії позивачу в 2006році, суд виходить з наступного.

Дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни „ було зупинено на 2006рік відповідно до ст.77 п.17 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2006рік” від 20.12.2005року №3235 -1У. Проте ЗУ від 22 березня 2006року №3367-1У „Про внесення змін до ЗУ „Про Державний бюджет України на 2006рік” було внесено зміни та виключено п.17 ст.77 зазначеного Закону. Ці зміни набули законної сили через 10 днів після опублікування 22 березня , тобто 02 квітня 2006року було відновлено ст.6 в редакції від 01.01.2006року.

Разом з тим , відповідно до вимог ст.110 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2006рік” від 20.12.2005року ( із змінами ,внесеними 19.01.2006року) зазначене підвищення в 2006році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком , який був визначений КМ України та погоджений з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Але КМ України у 2006році так і не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії „дітям війни”, що в свою чергу виключало можливість збільшення пенсії „дітям війни”.

Згідно довідки відповідача позивачу в 2006році підвищення до пенсії як „дитині війни” не здійснювалося.

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку про те , що вимоги позивача, які стосуються вимог донарахування та виплату надбавки до пенсії в 2006році задоволенню не підлягають, оскільки не грунтуються на законі.

Відносно вимог позивача по виплатам за 2007рік , то суд виходить з наступного.

Верховна Рада України Законом України від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,( з урахуванням положень ст.,71 п.12 цього Закону ) визначила , що у 2007році підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону , виплачується особам , які є інвалідами ( крім тих , на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) у розмірі 50% від розміру надбавки , встановлено для учасників війни.та Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» призупинила дію статті 6 Закону України» Про соціальний захист дітей війни».

Конституційний Суд України своїм рішенням №6-рп/2007 року та №10-рп/2008 року визнав положення законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими зупинено дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» таким, що не відповідають Конституції України. Відповідно до ч.2 ст.З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими правовими актами. Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших, або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Таким чином , відновлено дію ст. 6 ЗУ № 2195-1У.

Отже , відповідач зобов”язаний був зробити перерахунок пенсії позивачу з 09 липня 2007року по 31 друдня 2007року та з 22 травня 2008року по 31 грудня 2008року, тобто за період , починаючи з дня набрання чинності Рішеннями Конституційного Суду України по зазначеним питанням.

Підстав для перерахунку з січня до 09 липня 2007року та з січня до 22 травня 2008року немає:

На 2009рік дія ст.6 ЗУ №2195-1У не зупинялась , тому відповідач зобов”язаний був проводити виплати социіальної допомоги позивачу як „дитині війни” в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , оскільки вищенаведені положення закону мають законну силу та не були призупинені.

Розмір соціальної допомоги, відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» становить 30% мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст..28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01 січня - 380 грн, з 01 квітня - 406 грн, з 01 жовтня - 411 грн.

У відповідності до ч.3 ст.62 ЗУ від 19.12.2006року „Про Державний бюджет на 2007рік” встановлено , що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 ЗУ „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування „ від 09.07.2003року за №1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Визначений абзацом п”ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1%.

Таким чином, відповідач повинен був підвищити пенсію починаючи з 9 липня по З1 грудня 2007 року , тобто з дня набрання чинності Рішенням Конституційного суду України, в наступних розмірах:

за липень - [(406 грн.+!%) х 30%] : 31 х 23 дня - 123,02 : 31 х 23. = 91,27 гри.;

за серпень - вересень [(406 грн.+ 1%) х 30%] х 2 міс. -= (410,06 х30%) х 2 - 123,02.x 2 =-246,04 грн.

жовтень-грудень (411 грн. + 1%) х 30%] х 3 - 415,11 грн. х 30% хЗ -= 124 ,53 гри. хЗ =-373,59 грн.

а всього за 2007 рік необхідно донарахувати 710,90 грн.( без урахування індексу інфляції).

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 470 грн, з 01 квітня - 481 грн, з 01 липня — 482 грн, з 01 жовтня — 498 гривень.

Невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за 2008 рік складає:

травень (481 гри. х 30%): 31 х 10 - 144,3 : 31 х 10 -= 46,55 грн.;

червень - 481 гри. х 30% = 144,3 грн.

липень-- вересень (482 грн. х 30%) х 3 міс. = 144,6 х 3 = 433,80 три.;

жовтень-грудень (498 грн. х 30%) хЗ міс. -149,40x3 -= 448,2 гри,

а всього за 2008 рік необхідно було нарахувати та виплатити - 1072,85 грн.( без урахування індексту інфляції).

Невиплачена грошова сума за 2009 рік становить:

(498.00 грн х 30%) х 9 місяців = 149.40 грн х 9 міс. = 1344,6 грн.

Фактично виплачено за 9 місяців: 49,8 грн х 9 міс =448,20 гривень. Сума несплаченої грошової суми за 9 місяців становить: 1344,6 грн - 448,2 грн = 896,4 гривень.

З урахуванням положень Закону УРСР «Про індексацію грошових доходів населення», Указу Президента України від 28 лютого 1992 р. №112 «Про індексацію грошових доходів населення», Рекомендацій відносно порядку застосування індексів інфляції при розгляді судових справ (лист Верховного Суду України від 03 квітня 1997 р.№6.2) сума невиплаченої соціальної доплати до пенсії становить: у 2007 році: 710.90грн.,а з урахуванням індекса інфляції з липня по грудень 2007року - 101,4%,100,6%,102,2%, 102,9%,102,2%,102,1% відповідно ., тобто за липень 2007року 91.27грн.х 101.4%-індекс інфляції =92.55грн.

Серпень 2007р.123,02 грн.х100,6%-індекс інфляції =123грн.76коп.

Вересень 2007р.123,02грн.х 102.2%індекс інфляції =133грн.06коп.

Жовтень 2007р. 124.53грн.х102,9%-індекс інфляції = 128.14грн

Листопад 2007р.124.53грн.х102.2%-індекс інфляції=127.27грн.

Грудень 2007р. 124.53грн.х102.1%-індекс інфляції=127.15грн.

Таким чином сума невиплаченої позивачу соціальної допомоги з урахуванням індексів інфляції за 2007 рік становить : 766грн.53коп.

Сума невиплати соціальної доплати до пенсії становить : у 2008році 1072грн.85коп ., а з урахування індекса інфляції:

Травень 2008р. 46грн.55коп .х101.3%-індекс інфляції =47грн.16коп.

Червень 2008р.144.3грн.х100.8%-індекс інфляції =145грн.45коп.

Липень 2008р. 144.6грн. інфляції не було

Серпень 2008р.144.6грн. інфляції не було

Вересень 2008р.144.6грн.х 101.1%-індекс інфляції =146грн.19коп.

Жовтень 2008р. 149.4грн.х101.7%-індекс інфляції =151грн.94коп.

Листопад 2008р.149.4грн.х101.5%-індекс інфляції=151грн.64коп.

Грудень 2008р. 149.4грн.х102.1%-індекс інфляції =152грн.54коп.

Таким чином, сума невиплаченої позивачу соціальної допомоги з урахуванням індексу інфляції за 2008рік становить 1084грн.12коп.

Загальна сума невиплаченої позивачу соціальної допомоги з урахуванням індексу інфляції з 09 липня по 31грудня 2007року -766грн.53коп., з 22 травня по 31грудня 2008року-1084грн.12коп. та за 09 місяців 2009року 896грн40коп становить 2747грн.05коп..

Відповідач своїм листом від 28.09.2009 року відмовив позивачу провести перерахунок передбаченої законом соціальної допомоги як „дитині війни „, посилаючись на ті обставини, що після рішень Конституційного Суду України в частині заборони звуження або відміни пільг та соціальних гарантій, Верховною Радою України не прийнято відповідного закону. Суд вважає, що відмова відповідача провести перерахунок недоплаченої соціальної допомоги позивачу , як „дитині війни „ є протиправною та невідповідаючою чинному законодавству.

Таким чином, суд вважає, що відповідач починаючи з 22 травня 2008 року неправомірно застосовує п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року, якою встановлено, що «дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії виплачується підвищення у розмірах : з 22 травня -48,1 гри., з 01 липня - 48,2 гри,, з 01 жовтня - 49 ,8 гри., бо ці положення протирічать Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та рішенню Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.

Вищенаведені висновки свідчать, що відповідач діяв не у спосіб передбачений чинним законодавством на певний період часу, рішення Конституційного суду не виконував, що стало причиною звернення позивача до суду.

Суд вважає за можливе вирішити спір по суті з метою захисту прав позивача, їх відновлення, недопущення судової тяганини та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплати позивачу надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року , за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та за період з січня по жовтень 2009 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період позивачу у меншому розмірі ніж передбачено зазначеними нормами закону або не виплачена з урахуванням індексу інфляції.

Суд не враховує посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатись па відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону України №2195-1У.

Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахувания перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України №2195 -1У покладено па відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

Статтею 7 вищевказаного Закону передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року № 80-2, у редакції постанови управління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року № 5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року) управління Пенсійного фонду України в районі відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства. Тому суд приходить до висновку, що саме на відповідачеві лежить обов’язок провести нарахування позивачеві державної соціальної допомоги як дитині війни. При цьому відповідача слід зобов’язати провести нарахування позивачеві підвищення пенсії не у конкретному розмірі, а у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 зазначеного Закону з урахуванням індексу інфляції , оскільки саме на відповідача покладено обов’язок проводити нарахування підвищення пенсій дітям війни у конкретному розмірі, в зв’язку з чим суд не може брати на себе функцію державного органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо невиплати позивачу підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за періоди з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.та з січня по жовтень 2009року є протиправними.

Відповідно до ч. 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, яка полягає у недовиплаті позивачу підвищення до пенсії за періоди з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року , з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. та з січня по жовтень 2009року встановленого ст. 6 Закону, у зв'язку з чим позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково , суд вважає необхідним визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. кривого ОСОБА_3 області щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу ОСОБА_1 . підвищення до пенсії згідно ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” за період з 09 липня по 31 грудня 2007року , з 22 травня по 31 грудня 2008року та з січня по 31 жовтня 2009року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , з урахуванням індексу інфляції ,протиправними.

Зобов”язати управління пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1. підвищення пенсії згідно ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” та ч.1 ст.28 ЗУ „Про загальнообов”язкове пенсійне страхування” за період з 09 липня по 31 грудня 2007року, за період з 22 травня по 31 грудня 2008року та за період з січня по 31 жовтня 2009року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період та з урахуванням індексу інфляції.

Суд не находить можливим зобов'язати відповідача виплачувати позивачу підвищення до пенсії щомісячно у розмірі, не меншому ніж 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, тобто починаючи з 01.11.2009 року , так як позивач не навела розрахунків вказаної недоплати , з часом змінюються розміри мінімальної пенсії і можливо на майбутнє відповідач добровільно буде сплачувати позивачу соціальну допомогу згідно з ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.3,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст..ст.8, 19,22,48,55,64,92,95,124,147 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ч.2 ст.46 від 01.06.2000 року зі змінами та доповненнями від 01.01.2008 року, ч.2 ст.21 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Довгинцівському районі м. Кривого Рогу - в нарахуванні та виплаті сум державної соціальної підтримки дітей війни у 2007- 2008 роках та з січня по жовтень 2009 року у вигляді підвищення до пенсії у заниженому розмірі - 10 відсотків мінімальної пенсії за віком, у відмові у здійснені перерахунку та доплати за період з 09.07.2007 року 31 грудня 2007року , з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008року та з 01.01.2009року по 31 жовтня 2009року державної соціальної підтримки дітей війни у вигляді підвищення до пенсії за віком у відповідності до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням індексу інфляції.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у

Довгинцівському районі м. Кривого Рогу в частині не проведення нарахувань та виплат за період з 09.07.2007 року по 31 друдня 2007року , з 22 травня 2008року по 31 грудня 2008року з урахуванням індексу інфляції та з 01.01.2009року по 01.10.2009 року державної соціальної підтримки дітей війни у вигляді підвищення до пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни”.

Зобов”язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни та ч.1 ст.28 ЗУ „Про загальнообов”язкове пенсійне страхування” за період з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007року з урахуванням індексу інфляції, з 22 травня 2008року по 31 грудня 2008року з урахуванням індексу інфляції та за період з січня 2009року по 31 жовтня 2009року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці , яка була виплачена в цей період

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з одночасним її поданням до апеляційної інстанції.

Суддя Н.А.Масалітіна