Справа № 1519/9225/2012
№пр.2а/521/19/2013
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 листопада 2013 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого – судді Буран О. М.
при секретарі – Янкул Г.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Голови правління Громадської організації “Сокіл” Токарського Олександра Григоровича до Головного управління Держкомзему в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт Одеса”, про визнання дій протиправними, скасування акту перевірки, припису, розрахунку заподіяної шкоди, постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття адміністративної справи, суд
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою та просить визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Держкомзему в Одеській області зі складення акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 28.07.2011 року; видання припису Серії О № 003678 від 28.07.2011 року; винесення постанови про накладення адміністративного стягнення Серії О № 003457 від 01.08.2011 року; складення протоколу Серія О № 003518 про адміністративне правопорушення від 28.07.2011 року відносно ОСОБА_1 та розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у сумі 54 148,96 грн. Просить визнати протиправними та скасувати зазначені документи, а також припис про усунення порушень Серії О № 003678 від 28.07.2011 року, постанови про накладення адміністративного стягнення Серії О № 003457 від 01.08.2011 року, протокол про адміністративне правопорушення Серія О № 003518 про адміністративне правопорушення від 28.07.2011 року, розрахунок заподіяної шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, у розмірі 54 148,96 грн.; закрити провадження в адміністративній справіх за п. 1 ст. 247 КупАП.
Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що земельну ділянку площею 1,6981 га було виділено Одеському об`єднаному авіазагону під будівництво гаражів на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.02.1991 р. № 58, у зв`язку з чим за клопотанням Одеського об`єднаного авіазагону було створене гаражне товариство "Сокіл". Зазначене товариство діє на підставі Статуту, зареєстрованого Виконкомом Ради народних депутатів Малиновського району м.Одеси від 03.04.1992року та зареєстрованого у новій редакції виконкомом Одеської міської Ради від 05.09.2000 року за №853, згідно Свідоцтва про державну реєстрацію громадської організації “Сокіл” від 11.10.2005 р., Серії А00 №262038. Зазначена земельна ділянка знаходиться у постійному користуванні КП "Міжнародний аеропорт Одеса", згідно Державного акту про право постійного користування земельною ділянкою від 12.12.2006 року. Між ГТ "Сокіл" та КП "Міжнародний аеропорт Одеса" щорічно укладається угода про відшкодування податку на земельну ділянку. На підставі викладеного позивач вважає, що зайняття спірної земельної ділянки було здійснено на законних підставах.
Позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити у повному обсязі.
Головне управління Держкомзему в Одеській області подало до суду заперечення проти позову, посилаючись на те, що правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку у позивача відсутні. Такі дії позивача, щодо зайняття земельної ділянки, становлять відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки.
Представник третьої особи КП "Міжнародний аеропорт Одеса" проти задоволення позову не заперечував.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, представників сторін і третіх осіб, дослідивши письмові докази у справі, вивчивши нормативно-правові акти, які регулюють спірні правовідносини, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що згідно Рішення Виконавчого комітету народних депутатів Малиновської районної ради від 19.07.1991 року за №875, було виділено міста під будівництво гаражів на кооперативній автостоянці “Сокіл”. ГО “Сокіл” розташовано на земельній ділянці, площею 1, 6981 га з комплексом гаражів на 344 машино-місць,
На підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.02.1991 р. № 58 "Про дозвіл Одеському об`єднаному авіазагону влаштування комплексу гаражів і відводу земельної ділянки ТПО "Одесавтотранс" під будівництво мотобольного поля в районі Центрального Аеропорту" Одеському об`єднаному авіазагону тимчасово, до реалізації положень генплану міста в частині виносу Центрального Аеропорту (2005 р.) влаштування комплексу гаражів на 565 машино-місць на земельній ділянці площею 3,3 га, раніше відведеній Одеському об`єднаному авіазагону. Зазначеним рішенням також було зобов`язано Одеський об`єднаний авіазагін завершити роботи з влаштування комплексу гаражів у ІV кварталі 1991 р. з повним благоустроєм та озелененням території.
У 1992 р. рішенням зборів Одеського об`єднаного авіазагону було створено гаражний кооператив "Сокіл". Зазначена громадська організація діє на підставі Статуту, зареєстрованого Виконкомом Ради народних депутатів Малиновського району м.Одеси від 03.04.1992року та зареєстрованого у новій редакції виконкомом Одеської міської Ради від 05.09.2000 року за №853, згідно Свідоцтва про державну реєстрацію громадської організації “Сокіл” від 11.10.2005 р., Серії А00 №262038.
З 2007 року, відповідно до укладеної угоди між КП "Міжнародний аеропорт Одеса" та ГТ "Сокіл", останнє сплачує податок на землю згідно розрахунку ДПІ Малиновського району м. Одеси відповідно до займаної площі. Тобто за використання земельної ділянки ГО “Сокіл” здійснювало аеропорту компенсацію податку на землю, яка входить до суми, яка сплачувалась комунальним підприємством за орендовані ним земельні ділянки.
Спірна земельна ділянка входить до складу земель площею 4,7487 га, які були передані на постійне користування КП "Міжнародний аеропорт Одеса" для експлуатації та обслуговування складських та службових будівель на підставі рішення Одеської міської ради від 28.04.2005 р. № 4202-VІ (Державний акт Серія ЯЯ № 205720).
Під час перевірки додержання вимог земельного законодавства при використанні ГО "Сокіл" земельної ділянки за адресою: м. Одеса-54, Аеропорт ЦА, державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Риндя А.С. 28.07.2011 р. було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства. В результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка використовується ГО "Сокіл" під розміщення та експлуатацію гаражного кооперативу (гаражів) для зберігання автомобілів. Територія кооперативу огороджена кам`яним парканом з цілодобовою охороною. Правовстановлюючі документи на землекористування відсутні, що не відповідає положенням ст. 125, 126 ЗК України, на підставі чого зроблено висновок про самовільне зайняття земельної ділянки ГО "Сокіл".
На підставі встановлених обставин, 28.07.2011 р. державним інспектором було видано припис Серія О № 003678 голові правління ГО "Сокіл" Токарському Олександру ОСОБА_2 у 30-денний термін усунути виявлені порушення.
28.07.2011 р. відносно ОСОБА_1 , державним інспектором складено протокол, Серії О № 003518 про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП у зв`язку з порушенням ст. 125, 126 ЗК України.
01.08.2011 р. ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності, та накладено адміністративне стягнення у розмірі 1 700,00 грн. за самовільне зайняття земельної ділянки, згідно постанови від 01.08.2011 року, Серії О №003457.
29.07.2011 р. державним інспектором Риндя А.С. було складено акт обстеження земельної ділянки, яким встановлено самовільне використання земельної ділянки ГО "Сокіл", на підставі чого зроблено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, а саме 54 148,96 грн.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).
Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином з врахуванням процесуальних особливостей адміністративного судочинства доведення факту неправомірності дій позивача, покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 125 ЗК України в редакції від 05.03.2009 р. право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст. 126 ЗК України в редакції від 07.07.2011 р. право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Згідно п. 7 Розділу Х "Перехідні положення" ЗК України громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.
Враховуючи те, що спірна земельна ділянка площею 3,3 га була надана у користування Одеському об`єднаному авіазагону під будівництво гаражів на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради в 1991 р., тобто до прийняття ЗК України, та в подальшому використовувалася спеціально створеними для цього членами авіазагону ГТ "Сокіл", то дії ГО "Сокіл" щодо використання зазначеної земельної ділянки не можна вважати її самовільним зайняттям.
Таким чином, державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Риндя А.С. при винесенні та складанні ним оскаржуваних документів не були всебічно та повно встановлені усі обставини справи, що мають значення для прийняття відповідних рішень в адміністративному порядку.
На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги Голови правління Громадської організації “Сокіл” Токарського Олександра Григоровича підлягають частковому задоволенню, постанови державного інспектора про накладення адміністративного стягнення та приписи про зобов`язання усунути виявлені недоліки підлягають скасуванню, а розпочате провадження у справі про адміністративне правопорушення за відсутності складу адміністративного правопорушення підлягає закриттю відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.
Керуючись ст.ст. 125, 126, п. 7 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, ст. 247 КУпАП, ст.ст. 2, 5, 11, 71, 86, 161-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Голови правління Громадської організації “Сокіл” ОСОБА_1 до Головного управління Держкомзему в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт Одеса”, про визнання дій протиправними, скасування акту перевірки, припису, розрахунку заподіяної шкоди, постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття адміністративної справи – задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Риндя Андрія Станіславовича зі складення акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 28 липня 2011 року; видання припису Серії О № 003678 від 28 липня 2011 року; винесення постанови про накладення адміністративного стягнення Серії О № 003457 від 01 серпня 2011 року; складення протоколу Серії О № 003518 про адміністративне правопорушення від 28 липня 2011 року відносно ОСОБА_1 ; та розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у сумі 54 148,96 грн.
Постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Риндя Андрія Станіславовича про накладення адміністративного стягнення Серії О № 003457 від 01 серпня 2011 року, припис Серії О № 003678 від 28 липня 2011 року - скасувати.
Провадження у справі про адміністративні правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 - закрити за відсутністю складу правопорушення.
У решті позовних вимог - відмовити.
Рішення місцевого загального суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточним і оскарженню не підлягає.
Суддя : О.М. Буран