ЛАДИЖИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2-а-138/2008 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 листопада 2008 року м. Ладижин
Ладижинський міський суд Вінницької області в складі:
головуючого судді Глушко І.В.,
при секретарі Лишаку І.В.,
за участю:
адвоката ОСОБА_1
представників відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ладижин адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Ладижинської міської ради про стягнення недосплаченої грошової допомоги на дитину та встановлення розміру щомісячної грошової допомоги відповідно до чинного законодавства, - суд
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась з цим позовом до суду, і просила стягнути з відповідача, управління праці та соціального захисту населення Ладижинської міської ради, на її користь суму недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.09.2007 р. по 30.09.2008 р. в розмірі 5 005, 69 грн.; зобов'язати відповідача, управління праці та соціального захисту населення Ладижинської міської ради встановити їй та виплачувати з 1 жовтня 2008 р. розмір щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років; стягнути з відповідача, управління праці та соціального захисту населення Ладижинської міської ради, на її користь суму недоплаченої одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі 1489, 20 грн.
На обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що вона є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до чинного законодавства має право на грошову допомогу в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В порушення вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 та у 2008 роках виплачувалась їй не в повному обсязі, а в розмірах, визначених Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік».
А саме, згідно з довідкою №757 від 01.10.2008 p., виданої відповідачем, їй виплачено допомоги: за вересень 2007 р. - 104, 85 грн., жовтень 2007 p., - 104, 85 грн., листопад 2007 р. - 107, 73 грн., грудень 2007 р. - 110, 88 грн., січень 2008 р. - 130, 00 грн., лютий 2008 р. - 130, 00 грн., березень 2008 р. - 130, 00 грн., квітень 2008 р. -130, 00 грн., травень 2008 р. - 130, 00 грн., червень 2008 р. - 130, 00 грн., липень 2008 р. - 130, 00 грн., серпень 2008 р. - 130, 00 грн., вересень 2008 р. - 130, 00 грн. Разом -1598, 31 грн.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року визнано неконституційними, тобто такими, що не відповідають Конституції України, деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». В тому числі неконституційним визнано абзац 3 частини 2 статті 56 вказаного Закону щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Також неконституційним є положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (п.14 ст. 71) в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо обмеження розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за юридичним змістом відтворюють зміст абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними.
Положення Закону України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення (ч. 2 ст. 152 Конституції України).
Відповідно до ч.3 ст. 152 Конституції України, матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовуються у встановленому законом порядку.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у
2007 році прожитковий мінімум на дітей віком до шести років затверджено у розмірі^
442 грн. - з 1-го квітня 2007 р. та 450 грн. - з 1-го жовтня 2007 р.
Відповідно до ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякий законодавчих актів України», у 2008 році прожитковий мінімум на дітей віком до шести років затверджено у розмірі: 526 грн. - з 1-го січня
2008 p., 538 грн. - з 1-го квітня 2008 р. та 540 грн. - з 1-го липня 2008 р.
Таким чином, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», сума щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до 3-річного віку мала б складати: за вересень 2007 р. - 442 грн., жовтень 2007 p., - 450 грн., листопад 2007 р. - 450 грн., грудень 2007 р. - 450 грн., січень 2008 р. - 526 грн., лютий 2008 р. -526 грн., березень 2008 р. - 526 грн., квітень 2008 р. - 538 грн., травень 2008 р. - 538 грн., червень 2008 р. - 538 грн., липень 2008 р. - 540 грн., серпень 2008 р. - 540 грн., вересень 2008 р. - 540 грн. Разом - 6 604 грн.
Сума недоплаченої відповідачем грошової щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.09.2007 р. по 30.09.2008 р. склала 5 005, 69 грн. (6604, 00 грн. - 1598, 31 грн. = 5005, 69 грн.).
Крім того, в зв'язку з народженням дитини, ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_1, мені також виплачено одноразову допомогу, яка виплачується при
народженні дитини в розмірі 8 500 гривень.
Відповідно до довідок управління праці та соціального захисту населення від
02.10.2008 р. та від 01.10.2008 р. № 757, у період з 01.05.2007 р. по 31.05.2007 р. їй
виплачено одноразово 3 400 грн. одноразової допомоги при народженні дитини. А у
період з червня 2007 р. по травень 2008 р. включно їй виплачено рівними частками
решту одноразової допомоги, в порядку і в розмірі, встановлених абзацом 2 частини 2
статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Разом з тим, розмір одноразової допомоги при народженні дитини визначається ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». А саме, відповідно до вказаної норми Закону, в редакції Закону України № 2505 від 25.03.2005 p., допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом 12 наступних місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Але рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення на 2007 р. дії статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Тому, вважає, що одноразову допомогу, яка виплачується при народженні дитини, їй необхідно було виплатити в розмірах та в порядку, передбаченими ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
А саме, розмір одноразової допомоги мав складати 9 989, 20 грн. (442 грн. -розмір прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років станом на 23.05.2007 (день народження дитини) х 22, 6 = 9 989, 20 грн.).
Розмір недоплаченої їй одноразової допомоги при народженні дитини склав 1489, 20 грн. (9989, 20 - 8500, 00 = 1489, 20грн.).
В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.
Представники відповідача позов не визнали.
Дослідивши докази і давши їм належну юридичну оцінку, суд вважає, що позов не обґрунтований і не підлягає задоволенню з таких підстав.
Правовідносини сторін ґрунтуються на вимогах ст. ст. З, 8, 22, 55 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ст. ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Судом встановлені такі факти:
Позивачці ОСОБА_4 щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачена Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у 2007 році була виплачена в розмірі : за вересень 2007 року - 104, 85 грн., за жовтень 2007 року - 104, 85 грн., за листопад 2007 року - 107, 73 грн., за грудень
1. 2007 року - 110, 88 грн., за січень 2008 року - 130, 00 грн., за лютий 2008 року - 130, 00 грн., за березень 2008 року - 130, 00 грн., за квітень 2008 року - 130, 00 грн., за травень
2. 2008 року - 130, 00 грн., за червень 2008 року - 130, 00 грн., за липень 2008 року - 130, 00 грн., за серпень 2008 року - 130, 00 грн., за вересень 2008 року - 130, 00 грн.. Загальна виплачена сума становить 1598, 31 грн.
При нарахуванні і виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку спеціалісти Управляння праці та соціального захисту населення керувалися чинним законодавством, а саме: Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та їх цільове спрямування визначається виключно законом «Про Державний бюджет України». Дана конституційна норма заборонила здійснювати видатки Державного бюджету за іншими нормативними актами, чим забезпечується більша захищеність дефіциту бюджету від подальшого збільшення, раціональне витрачання державних фінансів за їх цільовим призначенням. Крім того у відповідності до статті 22 Загальної декларації прав людини від 10.12.1948 року кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення, здійснення необхідних для підтримання її гідності, вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави.
При нарахуванні і виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 року по грудень 2007 року (включно) застосовувалась ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Позивач помилково стверджує, що положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» щодо обмеження розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за юридичним змістом відтворює зміст абзацу 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», який визнаний неконституційним, так як згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Згідно п. 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» в частину 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ї з дітьми» внесені зміни і на сьогоднішній день дана норма встановлює наступне : «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.»
Таким чином, розмір щомісячної допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» складає 130 грн. Відповідач здійснював нарахування та виплату даної допомоги ОСОБА_4 відповідно до чинного законодавства у розмірі 130 грн. щомісяця починаючи з 01.01.2008 року по вересень 2008 року і цей факт підтверджує сама позивач.
Крім того, позивач просить суд зобов'язати відповідача ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення встановити їй та виплачувати з 1 жовтня 2008 року розмір щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Такі позовні вимоги не можуть бути задоволені судом з погляду на те, що ст. 15 вищевказаного закону передбачає, що щомісячна допомога на дітей віком до трьох років дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Також варто зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В своїй позовні заяві позивачка вказує, що їй в період з 01.05.2007 року по 31.05.2007 року, тобто при народженні її дитини (23.05.2007 року) було виплачено одноразово 3400 грн. одноразової допомоги при народженні дитини, а у період з червня 2007 р. по травень 2008 року рівними частками була виплачена решта суми. Згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», який діяв на момент народження дитини позивачки, допомога при народженні дитини надавалась у сумі, кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до б років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснювалась одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта -протягом наступних 12 місяців в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, якщо 442 грн. (прожитковий мінімум на дитину віком до 6 років, який діяв на момент народження дитини позивачки) помножити на 9 , то сума становитиме 3978 грн., яку повинна була отримати позивачка.
При цьому, позивачка, отримуючи допомогу розміром 3400 грн., дізналася, що її право порушено і тоді могла звернутись до суду за захистом своїх порушених прав, але цього не сталося і на сьогоднішній день вона втратила це право. Також ОСОБА_4 пропустила строки на оскарження суми недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною віком до 3 років за 2007 рік.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Враховуючи вищевикладене суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_4 задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 94, 99, 100, 118, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, на підставі вимог ст. ст. З, 8, 22, 55 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № б-рп/2007, ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ст. ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», - суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_4 до ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Ладижинської міської ради про стягнення недосплаченої грошової допомоги на дитину та встановлення розміру щомісячної грошової допомоги відповідно до чинного законодавства - відмовити. Відповідно до п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» звільнити ОСОБА_4 від сплати державного мита. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ладижинський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк, з дня її виготовлення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Повний зміст постанови виготовлено 12.11.2008 року.