справа № 2a-589/08
ПОСТАНОВА
іменем України
16 липня 2008 року м. Рівне
Рівненський міський суд Рівненської області у складі головуючого - судді Мельника О.В., при секретарі Яремі Г. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради (міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання) про визнання неправомірними дій та зобов'язання надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради, які полягають у відмові надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та зобов'язання надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання у квартирі АДРЕСА_1.
В обгрунтування позовних вимог вказує, що в листопаді 2007 року звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання для влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання її квартири. Однак, у повідомленні від 06 листопада 2007 року № 698 відповідач зазначив, що в зв'язку з тим, що на даний час схеми перспективного розвитку систем теплопостачання не розроблені, постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, тимчасово призупинила розгляд звернень громадян та видачу/ дозволів на влаштування індивідуального (автономного) опалення і гарячого водопостачання. д<? розроблення даних схем. Проте, позивач пояснив, що на засідання комісії, яка мала розглядати вказануї заяву, його не викликали, більше того, із змісту повідомлення від 06.11.07 року випливає, що міжвідомча' комісія не розглянула навіть заяву по суті, лише зазначила причину залишення заяви без задоволення, чим порушили порядок розгляду заяви та інтереси позивача. Вважає таку відмову неправомірною.
Позивач та представник відповідача в судове засідання не з'явились, про час, день та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Позивач подала до суду заяву з проханням розглянути справу в її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Представник відповідача подав до суду письмове заперечення, в якому вказує на лист № 698 від 06.11.2007 року, яким було повідомлено позивача про причину тимчасового призупинення видачі дозволів на влаштування індивідуального (автономного опалення) і гарячого водопостачання до розроблення оптимізованих схем перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту. Просив відмовити відповідачу у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.
Судом встановлено, що позивач звернувся у листопаді 2007 року до відповідача з проханням надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання для влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання його квартири.
У повідомленні від 06 листопада 2007 року № 698, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради вказало, що згідно з листом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 28 березня 2007 року № 12\19-17-39 прийняття рішення про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення можливе лише за наявності оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту. В зв'язку з тим, що на даний час схеми перспективного розвитку систем теплопостачання не розроблені, постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання тимчасово призупинила розгляд звернень громадян та видачу дозволів на влаштування індивідуального (автономного) опалення і гарячого водопостачання, до розроблення даних схем.
Вищенаведений лист від 06.11.2007 року не є нормативним актом, не є зареєстрованим в Міністерстві юстиції, тому не підлягає обов'язковому виконанню споживачами, у зв'язку з чим суд не може вважати його законною підставою відмови від видачі дозволу на влаштування індивідуального (автономного) опалення і гарячого водопостачання.
Відповідно до п. 26 Постанови КМУ від 21 липня 2005 року № 630, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Вказана в листі відповідача підстава для залишення без розгляду звернення позивача, а саме необхідність наявності технічної можливості відключення споживача від мереж централізованого опалення, передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, не може бути застосована до даного випадку, оскільки на момент звернення до відповідача нова редакція п. 26 Постанови КМУ від 21 липня 2005 року № 630 - не діяла, а відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Крім того, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, зареєстрованого Міністерством юстиції України 09 грудня 2005 року № 1478/ 11758, затверджено "Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання". Зміни до п. 2.1, 2.2, 2.2.1 даного наказу в частині необхідності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту набрали чинності з 9 грудня 2007 року, тобто після моменту звернення позивача до управління ЖКГ Рівненського міськвиконкому.
Враховуючи те, що до 9 грудня 2007 року наявність такої умови не була обов'язковою, а позивач звернувся до відповідача у листопаді 2007 року, вимоги позивача слід визнати правомірними.
Згідно положень ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів, які б підтверджували правомірність його дій.
Керуючись ст. ст. 1 1, 71, 159-161 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задоволити.
Визнати неправомірними дії міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради, які полягають у відмові ОСОБА_1 надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної системи теплопостачання квартири АДРЕСА_2. Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської Ради - міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_2 та встановлення індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського Апеляційного адміністративного суду через суд першої Інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.