Справа № 2а-452/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2009 р. Алчевський міський суд Луганської області
в складі: головуючого судді Гук B.C.
при секретарі Помогалової І.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Алчевськ справу за позовом ОСОБА_1
ОСОБА_2 до УПФУ в м. Алчевську про визнання дій посадових осіб
неправомірними, зобов'язання перерахувати раніше призначеної державної та додаткової
пенсій в підвищеному розмірі,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримує державну та додаткову пенсії, виплата яких передбачена ст..50, 54 Закону України № 796-ХІІ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закону № 796). Посилаючись на те, що розміри призначених і виплачених йому пенсій не відповідають розмірам передбаченим цим Законом та відмову УПФУ в м. Алчевську привести їх у відповідність з вимогами Закону, позивач ОСОБА_1 просив суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати його усунути зазначені порушення, здійснити перерахунок державної та додаткової пенсій в підвищеному розмірі.
Представник УПФУ в м. Алчевську в судове засідання не з'явився, надав суду письмове заперечення проти позову та заяву про розгляд справи за відсутності представника УПФУ, в запереченні позов не визнав, та вважає, що розмір як державної, так і додаткової пенсій передбачають у якості базової величини не розмір прожиткового мінімуму, а мінімальну пенсію за віком, розмір якої встановлює Кабінет Міністрів України шляхом розрахунку коефіцієнту росту прожиткового мінімуму та підвищення пенсій на визначений коефіцієнт та згідно з Законом України № 107-VI від 28 грудня 2007 року „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" додаткова пенсія складає інвалідам 3 групи від захворювання пов'язаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір державної пенсії як особі, віднесеної до І категорії, інваліда 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, яким визначається згідно з законодавством, а розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно з Законом „про державний бюджет і не може корегуватися і іншими нормативно-правовими актами, а порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала в наслідок каліцтва чи захворювання в наслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабміном України, а саме постановою Кабміну України від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою врегульовано питання мінімального розміру пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, згідно до якої розмір для учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році та визнаних інвалідами 3 групи у всіх випадках не можуть бути меншими 980 гривень, а оскільки позивач одержує пенсії в розмірі передбаченому діючим законодавством, тому він просить в позові відмовити.
Суд, перевіривши матеріали справи, знаходить позов підлягає задоволенню з таких підстав частково.
Згідно до ст..49 Закону № 796 пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій встановлюється у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону № 796, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі ст..50 Закону № 796 інвалідам III групи віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст..53 Закону № 796 здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Таким чином суд вважає вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком передбачений ст..28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-VI „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-VI) та встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Як вбачається з додатку до заперечення, розрахунок пенсії позивачу відповідач здійснив в розмірі 980 гривень щомісячно з 1.07.2008 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою врегульовано питання мінімального розміру пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, з чим суд згодиться не може і вважає, що Кабінет Міністрів України всупереч положень ст..50, 54 Закону № 796 установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, які не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Згідно ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-VI - мінімальна пенсія встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму, який на 2004 рік, згідно до ч. 1 § 5 Закону України „Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік" № 1704-VI від 11.05.2004 року складає 284 гривні 69 коп.
На 2005 рік прожитковий мінімум згідно з Законом України „про державний бюджет України на 2005 рік" складав 332 гривні.
Прожитковий мінімум у 2006 році згідно з Законом України „Про державний бюджет на 2006 рік" складав:
з 01.01.2006 року - 350 гривень,
з 01.04.2006 року - 359 гривень,
з 01.10.2006 року-366 гривень,
Прожитковий мінімум у 2007 року згідно з законом „Про державний бюджет України на 2007 рік" складав: з 01.01.2007 року - 380 гривень,
з 01.04.2007 року - 406 гривень,
з 01.10.2007 року - 411 гривень, а згідно з ч.3 ст. 62 вказаного закону, для визначення мінімального розміру пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум з 01.04.2007 року та з 01.10.2007 року, збільшений на 1 %, тому за цей період мінімальна пенсія за віком буде складати 406 гривень + 1% = 410 гривень 06 коп. та 411 гривень + 1% = 415 гривень 11 коп.
На 2008 рік прожитковий мінімум згідно з законом „про державний бюджет України на 2008 рік..." встановлено з 01.01.2008 року - 470 гривень, з 01.04.2008 року -481 гривню, з 01.07.2008 року - 482 гривні, з 01.10.2008 року - 498 гривень.
Таким чином, на думку суду, розмір пенсійних виплат позивачеві має нараховуватися саме з наведених сум прожиткового мінімуму і виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, а саме, суд вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених ст..50, 54 Закону № 796, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Позовні вимоги позивача про нарахування та сплату державної та додаткової пенсій в подальшому, по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року і довічно, у разі підвищення мінімальної пенсії за віком суд вважає безпідставними, оскільки встановлюють обов'язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин, а тому задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 8, 10-12, 18, 40, 51, 71, 122, 159 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську щодо відмови зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з 01.01.2008 року відповідно в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком державну пенсію та додаткову пенсію в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
В іншій частині позовні вимоги відхилити за безпідставністю.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Алчевський міський суд протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10 днів з дня проголошення постанови.