Головуючий в 1 інстанції - Наумова К.Г.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Іменем України
19 червня 2007 року справа № 22-а-664/07
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого суддіКолеснік Г.А.
суддів:
при секретарі
за участі
представника позивача
представників відповідачаСіваченка І.В., Ханової Р.Ф.
Агейченковій К.О.
Бесчасної Г.В.
Малєєвої Т.С., Бовтуненка Р.В.
розглянувши у відкритому
апеляційну скаргусудовому засіданні
ДПІ у м. Харцизьку
на постанову Господарського суду Донецької області
від20.02.2007 року
по справі№ 26/369 а
за позовомДП «Зуївська експериментальна теплоелектроцентраль»
доДПІ у м. Харцизьку
про
скасування податкового повідомлення–рішення № 0000021500/0 від 30.08.06 року, -
ВСТАНОВИЛА:
23.11.2006 р. Державне підприємство „Зуївська експериментальна теплоелектро-централь" (далі - ДП „ЗуЕТЕЦ") звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку (м. Харцизьк), далі за текстом "ДПІ", про визнання неправомірним та скасування податкового повідомлення-рішення від 30.08.2006 р. №0000191500/0.
Заявою від 26.12.2006 р. позивач змінив позовні вимоги та просив визнати неправомірним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 19.08.2006 р. № 0000021500/0, яким до позивача застосовані фінансові санкції за порушення строків сплати ПДВ у сумі 1540325 грн. на 516 календарних днів, у розмірі 50 відсотків, на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" у сумі 770162 грн. 50 коп.
Постановою Господарського суду Донецької області від 20.02.2007 року позов було задоволено в повному обсязі.
Не погодившись з таким рішенням, ДПІ у м. Харцизьку подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, а саме:
пункту 9.1.2, п.9.1., п.9.2 ст.9, ст..2 Закону України № 2711 «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (далі – Закон № 2711), що передбачає дозвіл списання заборгованості, зокрема, підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, у складі сум пені, штрафних та фінансових санкцій, нарахованих, але не сплачених відповідно до законодавства України на суми податкових зобов`язань, що входять до складу податкового боргу, зафіксованого на розрахункову дату – 1 січня 2005 року. При цьому, при погашенні платниками податків заборгованості у складі, визначеною цією статтею, штрафні санкції не нараховуються.
Відповідно до листа ДПА України від 06.05.2006 року № 8651/7/24-1117-погашенню підлягають всі види пені і штрафних санкцій, нараховані на податковий борг, який обліковувався з даними карток особових рахунків платників податків станом на 01.01.2005 р. та залишився не погашеним на день складання довідки, а також суми пені і штрафних санкцій, які будуть нараховані при погашенні вказаних сум податкового боргу шляхом проведення взаєморозрахунків, згідно з Законом № 2711.Відповідно до ст. 2 наведеного закону дія цього закону на податкові органи не поширюється.
В судовому засіданні представники відповідача підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити, проти чого заперечувала представник позивача.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ДПІ складено акт від 19.08.2006 р. № 1459/15-04623778 „Про стан платіжної дисципліни ДП „ЗуЕТЕЦ" при сплаті податку на додану вартість".
В даному акті зазначено, що перевіркою встановлено - податкові зобов'язання з ПДВ, визначені платником податку у податкових деклараціях за січень, березень, квітень, липень, серпень, вересень, 2005 р., уточнюючих розрахунках по деклараціям з ПДВ за листопад 2004 р., січень 2005 р., податковому повідомленні-рішенні № 00000672342 від 16.03.05 р. сплачено з порушеннями п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України № 2181 "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (далі – Закон № 2181). Кількість днів затримки складає 516, 490, 453, 427335, 302, 273, 271 днів, усього несвоєчасно сплачено 1540325 грн., сума штрафних санкцій складає 770162 грн. 50 коп.
ДПІ на підставі даного акту 19.08.2006 р. прийняла податкове повідомлення-рішення № 0000021500/0, яким до позивача застосувала фінансові санкції за порушення строків сплати ПДВ у сумі 1540325 грн. на 516 календарних днів, у розмірі 50 відсотків, на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону № 2181 у сумі 770162 грн. 50 коп.
Згідно виписки з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості у порядку, передбаченому Законом № 2711, станом на 28.08.2006 р. позивач включений до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості у порядку, передбаченому Законом № 2711.
Між позивачем та Управлінням Державного казначейства України у Донецькій області, Головним фінансовим управлінням Донецької облдержадміністрації, комунальним підприємством „Зугрестепломережа" укладено договори № 05/705/27 від 15.08.2006 р. про організацію взаєморозрахунків відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 22.05.20 06 р. № 705. Предметом цього договору є організація взаєморозрахунків між сторонами відповідно до ст. 116 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" та Постанови НКРЕ від 24.05.2006 р. Орган ДКУ перераховує кошти, залучені з єдиного казначейського рахунку Головному фінансовому управлінню у сумі 219047 грн. Головне фінансове управління перераховує кошти у сумі 219047 грн. комунальному підприємству „Зугрестепломережа" для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію. Комунальне підприємство „Зугрестепломережа" перераховує кошти у сумі 219047 грн. позивачу для погашення заборгованості за теплову енергію надану у 1999 році за договором № 1-ТЕП від 29.12.1999 р. Позивач перераховує кошти у сумі 219047 грн. до спеціального фонду державного бюджету як погашення податкової заборгованості з платежів до бюджету. Усі учасники розрахунків у графі „Призначення платежу" платіжного доручення зазначають „ст. 116 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік", номер і дату договору про проведення взаєморозрахунків.
Між позивачем та Управлінням Державного казначейства України у Донецькій області, Головним фінансовим управлінням Донецької облдержадміністрації, комунальним підприємством „Зугрестепломережа" укладено договори № 05/705/8 від 21.07.2006 р. про організацію взаєморозрахунків відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 22.05.2006 р. № 705. Предметом цього договору є організація взаєморозрахунків між сторонами відповідно до ст. 116 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" та Постанови НКРЕ від 24.05.2006 р. Орган ДКУ перераховує кошти, залучені з єдиного казначейського рахунку Головному фінансовому управлінню у сумі 3672200 грн. Головне фінансове управління перераховує кошти у сумі 3672200 грн. комунальному підприємству „Зугрестепломережа" для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію. Комунальне підприємство „Зугрестепломережа" перераховує кошти у сумі 3672200 грн. позивачу для погашення заборгованості за теплову енергію надану у 1999-2004 роках в тому числі ПДВ 20 відсотків. Позивач перераховує кошти у сумі 3672200 грн. до спеціального фонду державного бюджету як погашення податкової заборгованості з платежів до бюджету. Усі учасники розрахунків у графі „Призначення платежу" платіжного доручення зазначають „ст. 116 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік", номер і дату договору про проведення взаєморозрахунків.
Кошти у сумі 3672200 грн. перераховані позивачем до бюджету платіжними дорученнями № 1 від 31.07.2006 р. на суму 691800 грн. та № 2 від 31.07.2006 р. на суму 2980400 грн.
Рішенням Господарського суду Донецької області від 15.08.2002 р. по справі 27/537 з Комунального підприємства „Зугрестепломережа" на користь позивача стягнуто заборгованість за спожиту теплову енергію по договору № 1-ТЕП від 29.12.1999 р. у сумі 10199263 грн. 78 коп., пені - 774717 грн. 62 коп., інфляційної складової 3826 грн. 49 коп.
Рішенням Господарського суду Донецької області від 29.07.2005 р. по справі 9/81 з Комунального підприємства „Зугрестепломережа" на користь позивача стягнуто заборгованість за спожиту теплову енергію по договору № 1 -ТЕП 2002 від 29.12.2001 р. за період з жовтня 2002 р. по березень 2004 р. у сумі 9270092 грн. 94 коп. та пеня у сумі 324302 грн. 32 коп.
Згідно довідки про податкову заборгованість № 108 від 10.07.2006 р. сума податкової заборгованості з ПДВ, яка виникла на 01.07.2005 р. за 370 днів і непогашена станом на 06.07.2005 р. складає 3066486 грн. з низ податку 2757100 грн. фінансова санкція 309292 грн. пеня 94 грн. у сумі 691848 грн.
Згідно довідки про податкову заборгованість № 141 від 09.08.2006 р. сума податкової заборгованості з ПДВ, яка виникла на 01.07.2005 р. за 404 днів і непогашена станом на 09.08.2005 р. складає податок у сумі 671516 грн.
Законом № 2711 визначено комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу. Метою цього Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.
Відповідно до п. 1.3, учасники розрахунків це підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.
У п. 1.4. під заборгованістю розуміється підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:
1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі
виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання
енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав,
передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій,
але не сплачена;
2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів
усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;
3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду
створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;
4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами
господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за
спожиті енергоносії;
5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті
України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими
статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у
тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами,
організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Згідно 1.8., розрахункова дата це дата, на яку кожним з учасників розрахунків фіксується сума кредиторської та дебіторської заборгованостей для погашення шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом. Розрахунковою датою встановлюється 1 січня 2005 року.
Статтею 9 визначений порядок списання заборгованості. П.п. а) п. 9.1 встановлено, що на умовах, визначених цим Законом, дозволяється списання заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, у складі заборгованості по зобов'язаннях за енергоносії та послуги з їх передачі (транспортування) та/або постачання, за якою не минув строк позовної давності та яка виникла з причин у тому числі невиконання зобов'язань з оплати енергоносіїв державними та комунальними підприємствами, у тому числі через невідповідність тарифів на електричну, теплову енергію та газ, що спожиті такими підприємствами, вартості товарів, робіт, послуг, які вони реалізовували, виконували або надавали в межах своєї господарської діяльності, за умов, що величина такої вартості визначалася або встановлювалася органами державної влади чи органами місцевого самоврядування.
Як вбачається з матеріалів справи, проведенням взаєморозрахунку погашалась заборгованість бюджету минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію перед комунальному підприємству „Зугрестепломережа".
П 9.2. встановлено, що при погашенні платниками податків заборгованості у складі, визначеному цією статтею, що підтверджена за встановленим порядком, суми такої заборгованості не включаються до валових витрат кредиторів та до валового доходу дебіторів, штрафні санкції не нараховуються.
П. 1.2. ст. 1 визначено, що погашення заборгованості це - заходи, спрямовані на зменшення та/або розстрочення кредиторської та дебіторської заборгованостей шляхом застосування механізмів списання, взаєморозрахунків, реструктуризації, часткової оплати на умовах, визначених цим Законом.
Ст. 116 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" встановлено, що перерахування субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам на погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок надходжень від погашення податкової заборгованості підприємств, що надавали такі послуги, або їх кредиторів до державного бюджету, яка утворилася станом на 1 липня 2005 року, та додаткових податкових зобов'язань, які виникають у результаті виконання цієї статті. Розрахунки з різниці в тарифах на теплову енергію, що постачалася населенню, здійснюється з урахуванням відповідних норм Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Законом України від 14.11.2006 р. № 338-Vу ст. 116 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" внесено зміни дату 1 липня 2005 року замінено на 1 липня 2006 р.
Таким чином, відповідно до наведеної норми перерахування субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам на погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на теплову енергію здійснюється за рахунок надходжень від погашення податкової заборгованості підприємств, що надавали такі послуги, або їх кредиторів до державного бюджету, яка утворилася станом на 1 липня 2006 року з урахуванням відповідних норм Закону України "Про заходи. спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
З огляду на зазначене, у даному випадку не повинні застосовуватись фінансові санкції за несвоєчасну сплату податкового зобов'язання, відповідно податкове повідомлення-рішення № 0000021500/0 від 19.08.2006 р., яким до позивача застосовані фінансові санкції у сумі 770162 грн. 50 коп. за порушення строків сплати ПДВ обґрунтовано судом першої інстанції визнано неправомірним та скасовано.
Тобто суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу ДПІ у м. Харцизьку – залишити без задоволення.
Постанову Господарського суду Донецької області від 20.02.2007 року по справі за позовом ДП «Зуївська експериментальна теплоелектроцентраль» до ДПІ у м. Харцизьку «про скасування податкового повідомлення –рішення № 0000021500/0 від 30.08.06 року» - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий:
Судді: