Справа №2-а-48/10
П О С Т А Н О В А
іменем України
13 квітня 2010 року Камінь-Каширський районний суд Волинської області
в складі головуючого – судді Борсука П.П.,
за участю секретаря – Карпік Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Камені-Каширському адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Троянда-К» до виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради про визнання частково недійсними рішення та дозволу органу місцевого самоврядування,
Особи, які беруть участь у справі:
позивач – приватне підприємство «Троянда-К» в особі його представника Кузьмича В.В.,
відповідач – виконавчий комітет Камінь-Каширської міської ради в особі його представника Заїки С.В.,
встановив :
ПП «Троянда-К» звернулось до суду із позовною заявою, в якій зазначає, що 08 травня 2008 року виконавчим комітетом Камінь-Каширської міської ради йому видано дозвіл №39 на розміщення на вул.Ковельська у с.Підцир`я Камінь-Каширського району об`єкта сфери громадського харчування та торгівлі, а саме магазину-кафе, з встановленням режиму роботи цього торгівельного закладу з 08 до 20 год.
Зважаючи на те, що такий режим його роботи для підприємства є збитковим та те, що в згаданому дозволі неправильно вказано місце розташування магазину-кафе, 28 травня 2009 року підприємство звернулось до відповідача із заявою про внесення до нього відповідних змін. Останній своїм рішенням від 04 червня 2009 року №139 в згаданий вище дозвіл вніс зміни лише щодо місця знаходження підприємства, а вимоги в частині зміни режиму його роботи відмовив.
Вважаючи згадані дозвіл та рішення відповідача в частині встановлення та відмови зміни режиму роботи магазину-кафе «Троянда-К», що на вул.Ковельська, 1 у с.Підцир`я Камінь-Каширського району, незаконними, просить визнати їх в цій частині недійсними.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги збільшив, пояснивши, що виконавчим комітетом Камінь-Каширської міської ради 17 липня 2006 року за №145 прийнято рішення, яким затвердженого графік роботи для всіх закладів, установ та організацій сфери обслуговування громадського харчування у м.Камені-Каширському, у тому числі для ПП «Троянда-К», до 24 години.
Будучи не згідним із встановленим режимом роботи, просить визнати незаконними рішення виконавчого комітету від 17 липня 2006 року №145, від 04 червня 2009 року №139 та виданий 08 травня 2008 року дозвіл №39 на розміщення магазину-кафе.
Просить позов задовольнити.
Представник відповідача позов визнав частково, погоджується із тим, що Камінь-Каширська міська рада при видачі оскаржуваного дозволу на розміщення магазину-кафе на вул.Ковельська, 1 у с.Підцир`я, не вправі була встановлювати термін дійсності цього дозволу, що визначений датою – 08 травня 2011 року.
У іншій частині позов заперечує, вважає, що рішення про встановлення режиму роботи торгівельних закладів до 24 години та рішення про відмову змінити режим роботи магазину-кафе за вказаною вище адресою є законними.
Просить у задоволенні позову відмовити.
Позов підлягає до задоволення.
Судом установлено, що ПП «Троянда-К» належить магазин-кафе на вул.Ковельська, 1 у с.Підцир`я Камінь-Каширського району та має торговий патент на право здійснення торгівельною діяльністю (а.с.6, 7).
Рішенням виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради від 17 липня 2006 року №145 встановлено єдиний графік роботи установ та організацій сфери громадського харчування (кафе, бари) на території Камінь-Каширської міської ради, а саме до 24 години. Дія згаданого рішення поширюється і на магазин-кафе на вул.Ковельська, 1 у с.Підцир`я.
Магазин-кафе за вказаною адресою розміщений згідно дозволу №39, виданого Камінь-Каширською міською радою 08 травня 2008 року (а.с.9). При цьому, у дозволі визначено режим роботи цього закладу – з 08 год 00 хв до 20 год 00 хв і термін його дії – до 08 травня 2011 року.
Відповідач, посилаючись на рішення від 17 липня 2006 року №145, відмовив позивачу у задоволенні прохання про зміну режиму роботи, про що 04 червня 2009 року №139 винесено рішення.
Згідно пп. «б» п. 4 ст. 30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власником зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.
Відповідно до п. 13 Правил провадження торгівельної діяльності та правил обслуговування населення, затверджених постановою КМУ № 833 від 15.06.2006 року режим роботи торгівельного об”єкту встановлюється суб”єктом господарювання самостійно.
Однак, як встановлено судом, що не заперечувалось і сторонами, виконком Камінь-Каширської міськради не погоджував пропонований режим роботи із ПП «Троянда-К», доказів того, що позивача інформували про розгляд питання щодо встановлення режиму роботи цього закладу харчування представник відповідача суду не надав.
Всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України представник відповідача не зазначив причин, що зумовили визначення саме такого режиму роботи магазину-кафе за вказаною адресою.
З огляду на наведене, зважаючи на те, що рішення виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради від 17 липня 2006 року №145 носить загальних характер, тобто визначає режим роботи усіх закладів сфери обслуговування громадського харчування на території Камінь-Каширської міської ради, за винятком торгівельного закладу підприємця ОСОБА_3, назване рішення слід визнати таким, що не поширює своєї дії на режим роботи магазину-кафе, що на вул.Ковельська, 1 у с.Підцир`я Камінь-Каширського району.
З аналогічних підстав незаконним є визначення у оскаржуваному дозволі режиму роботи згаданого вище торгівельного закладу з 08 год до 20 год.
З огляду на порушення закону при прийнятті виконкомом рішення від 17 червня 2006 року №145, незаконним є і винесене на його підставі рішення відповідача від 04 червня 2009 року №139 про відмову змінити режим роботи магазину-кафе на вул.Ковельська, 1 у с.Підцир`я.
Вирішуючи питання про законність визначення міською радою терміну дії дозволу на розміщення об`єкта торгівлі, шляхом системного аналізу ст.17 Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори», що передбачає одноразове стягнення збору за видачу такого дозволу суб`єктам, які постійно здійснюють торгівлю у спеціально відведених для цього місцях, зважаючи на те, що жодним нормативно-правовим актом орган місцевого самоврядування такими повноваженнями не наділений, суд приходить до висновку про незаконність оскаржуваного дозволу в частині визначення терміну його дії.
Таким чином, на підставі досліджених судом доказів, зважаючи на порушення вимог закону при прийнятті виконавчим комітетом Камінь-Каширської міської ради рішення від 17 червня 2006 року №145 в частині визначення режиму роботи магазину-кафе ПП «Троянда-К» до 24 години, рішення від 04 червня 2009 року №139 про відмову змінити режим його роботи та дозволу №39 від 08 травня 2008 року щодо визначення терміну його дії та режиму роботи з 08 до 20 години, згадані рішення та дозвіл у відповідних частинах підлягають скасуванню.
Представник позивача від стягнення з відповідача понесених позивачем та документально підтверджених витрат на оплату судового збору відмовився.
Керуючись ст.ст.11, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, пп. «б» п.4 ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п.13 Постанови КМУ № 833 від 15 червня 2006 року "Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення", суд
постановив :
Позов приватного підприємства «Троянда-К» до виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради про визнання частково недійсними рішень та дозволу органу місцевого самоврядування задовольнити повністю.
Визнати рішення виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради від 17 липня 2006 року №145 «Про затвердження єдиного графіку роботи установ та організацій сфери громадського харчування (кафе, бари) на території Камінь-Каширської міської ради» в частині встановлення режиму роботи до 24 години таким, що не поширює своєї дії на магазин-кафе приватного підприємства «Троянда-К», що знаходиться за адресою вул.Ковельська, 1 у с.Підцир`я Камінь-Каширського району.
Визнати незаконними та скасувати п.2 рішення виконавчого комітету Камінь-Каширської міської ради від 04 червня 2009 року №139 щодо відмови змінити режим роботи даного закладу, а також дозвіл №39, виданий приватному підприємству «Троянда-К» Камінь-Каширською міською радою 08 травня 2008 року, в частині встановлення режиму роботи до 20 години та визначення терміну його дійсності до 08 травня 2011 року.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі заяв про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її отримання та наступної подачі апеляційних скарг протягом двадцяти днів або в порядку, передбаченому ст. 186 ч. 5 КАС України.
Постанова у повному обсязі виготовлена 17 квітня 2010 року.
Головуючий - підпис
З оригіналом згідно
Суддя Камінь-Каширського
районного суду П.П.Борсук
Рішення набрало законної сили 28 квітня 2010 року.
Суддя Камінь-Каширського
районного суду П.П.Борсук