С права № 2а-548/2010 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2010 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я,
з участю позивачки ОСОБА_1, представника відповідача по довіреності від 01.02.2010 року Томин Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дії щодо відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 05.01.2009 року по даний час, зобов'язання провести перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за дитиною за період з 05.01.2009 року по даний час в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та доплатити належні платежі, зобов'язання виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, -
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дії щодо відмови в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 05.01.2009 року по даний час, зобов'язання провести перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за дитиною за період з 05.01.2009 року по даний час в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та доплатити належні платежі, зобов'язання виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позовні вимоги обґрунтувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину ОСОБА_4. На даний час перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і з 05.01.2009 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради їй призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. щомісячно. Статтею 43 Закону України “ Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” визначено, що застрахованій особі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму. Обмеження розміру вказаної допомоги Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 р.” визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. У зв’язку з чим відповідачем їй незаконно виплачується така допомога не в повному розмірі. Незважаючи на її звернення до відповідача про перерахунок та виплату належних сум допомоги, такий перерахунок не проведено.
Ухвалою суду від 22.02.2010 року замінено відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради на правонаступника Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, статтею 4 якого встановлено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Частиною1 ст.15 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною. Згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України. Частиною 10 ст. 78 Бюджетного кодексу України визначено, що після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для цих зобов'язань. Виходячи з того, що норми закону про Державний бюджет України та Бюджетного кодексу є пріоритетними при конкуренції з нормами Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, позивач отримала зазначену допомогу у розмірі, встановленому Законами України про Державний бюджет України на 2009 рік. При нарахуванні та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач не вправі керуватися нормою ст. 43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, дія якої була відновлена рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, оскільки така допомога виплачується з Фонду соціального страхування, а відповідачем виплачується державна допомога за рахунок коштів державного бюджету. Тому просила у позові відмовити.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права позивачки на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Так, ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією його свідоцтва про народження (а. с.5), та фактично здійснює догляд за ним. Згідно наказу ТзОВ”Галичинабуд” від 29.12.2008 року за №140-В позивачці надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 05.01.2009 (а. с. 11).
Цим же наказом підтверджується і та обставина, що до вагітності і пологів позивачка працювала. У відповідності до ст. 2 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” вона відноситься до застрахованих осіб. Тому право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неї виникло згідно ч.1 ст. 42 наведеного Закону.
З 01.01.2007 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12..2006 року №453 “Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення” вказану допомогу призначають та виплачують органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення з 1 січня 2007 року забезпечує призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. Даним Законом також встановлено розмір зазначених видів допомоги.
Як вбачається з довідки відповідача від 10 вересня 2009 року №7116 (а. с.8) позивачці призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як працюючій особі з 05.01.2009 року і виплачується в розмірі 130 грн.
При нарахуванні позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідач керувався не спеціальним Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 року N 2240-Ш, який повинен застосовуватись у даному випадку до позивачки по справі, як до застрахованої особи, а, нарахування проводилось згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
В 2008 році виникла колізія норм права, відповідно до якої нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, можна здійснювати як згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", так і згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
При вирішенні даної колізії слід взяти до уваги лист Міністерства юстиції від 29.07.2008 N 337-0-2-08-19 "Щодо практики застосування норм права у разі колізії". За цим листом дана колізія вирішується на користь Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", оскільки саме цей закон для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є спеціальним і повинен використовуватись УПСЗН при регулюванні питання нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
У силу ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (у редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно ст. 46 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений Постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), п.22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
За змістом ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В иходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи, що стаття 43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є чинною, позивачка мала право в період з 05.01.2009 року до 31.12.2009 р. на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
За даними відповідача (а.с.8) позивачка за цей період отримала 910 грн. допомоги, тобто відповідачем не дотримано вимог ст. 43 наведеного Закону.
Отже, при виплаті позивачці допомоги з 01.06.2008 р. до 31.12.2008 р. відповідачем порушено право позивачки на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого ст.54 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що дорівнює розміру, який діяв у грудні 2008 р. (557 грн.).
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги в цій частині підлягають задоволенню. Слід визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачці у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 05 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та зобов’язати відповідача провести позивачці перерахунок та виплату нарахованих на дитину сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 05 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за цей період.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, то така не підлягає задоволенню, оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів. Право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушене чи ні.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 22, 46, 55, 124, 152 ч.2 Конституції України, ст. ст. 43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, ст. 58 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст. 54 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), ст. ст. 6-11 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, –
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 05 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
Зобов’язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок нарахованих на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 05 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р., виходячи з встановленого на цей період статтею 54 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, та виплатити недоплачену суму допомоги з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за вказаний період.
В решті вимог в позові відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.