Судове рішення #8997725

Справа № 2-а-1585/2010 року

     

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

15 березня 2010 року                                           м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді                              Міщенка С.В.,

при секретарі                                       Матвєєвій О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни", -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни".

Позивач пояснює свій позов тим, що він відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 даного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна державна соціальна допомога в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. У 2007-2008 роках йому така допомога не виплачувалася. Ст. 77 та ст. 110 Закону України "Про Державний бюджет України" на 2006 рік та п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України" на 2007 рік призупинялася дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Однак Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 - визнав положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" такими, що не відповідають Конституції України. Рішення Конституційного Суду України в цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами, тобто при прийнятті інших або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" становить 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня 2009 року - 498 грн., з 01 листопада - 573 грн.

Таким чином загальна сума невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2009 рік складає 1819,80 грн.

Суб'єктом владних повноважень, що порушив права позивача та державні гарантії на достатній рівень життя є Управління Пенсійного фонду України у Золотоніському районі, тому просив суд визнати дії відповідача неправомірними в частині перерахування йому соціальної допомоги як дитині війни та зобов'язати відповідача нарахувати на його користь зазначену вище суму недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії.

У судове засідання позивач не з'явився, але надав суду заяву про розгляд справи без його участі, де на задоволенні позовних вимог наполягав у повному обсязі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі в судове засідання не з'явилася, але надала суду заяву про розгляд справи без її участі, де заперечувала з приводу задоволення позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, однак Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" були внесені зміни в ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме: дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до ст. 14 ЗУ "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту" надбавка даній категорії пенсіонерів встановлена в розмірі 10% прожиткового мінімуму для громадян, які втратили працездатність. Тому у 2008 та 2009 роках всім особам, які мають статус дитини війни дана  надбавка  виплачувалася у встановленому законодавством розмірі. Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року № 10-рп/2008  визнано неконституційним внесені вищезазначеним Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України в редакції, чинній до внесення змін до них Верховною Радою України не приймалися. Отже, порядок обчислення пенсій та підвищень знову залишився неврегульований. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не  передбачено законодавством. Одночасно, дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці, зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Внаслідок цього, порядок обчислення пенсії та підвищень, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», єдиного нормативно-правового акту, який регулює дане питання. Таким чином, при виплаті даної надбавки, управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі діяло відповідно до чинного законодавства та в межах своєї компетенції, а тому просила відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Суд, ознайомившись з матеріалами справи та дослідивши всі докази по справі, вважає, що позов підлягає до задоволення. Так, оскільки ОСОБА_1 відповідно до норм ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" відноситься до категорії "дітей війни", то він має право на соціальний захист в межах, що був передбачений даним законом на момент його прийняття. Зокрема, відповідно до норм ст. 6 вказаного Закону він має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Частиною 2 пункту 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. І, як наслідок, внесені у цей Закон зміни протягом 2007-2008 років були в подальшому скасовані рішеннями Конституційного Суду України. Зокрема у рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 Конституційний Суд України вирішив, що пункт 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнати таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року роз'яснено, що Закон України "Про Державний бюджет України" не має вищої юридичної сили стосовно інших законів. У пункті 5.4. цього рішення зазначається, що Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей Закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає Закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і, як наслідок, - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. Цим же рішенням Конституційний Суд України, - пункт 41 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнав неконституційним, тобто таким, що суперечить Конституції України. А тому твердження представника відповідача про безпідставність вимог позивача про виплату зазначеної надбавки по причині призупинення дії норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" чи через внесення до неї змін - є безпідставні і нічим не вмотивовані. Враховуючи викладене, а також те, що відповідно до ч. 1,2 ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, і рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов'язковими до виконання на території України, - дії Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі, яке безпосередньо має нараховувати і виплачувати пенсійні кошти, по не нарахуванню та не виплаті позивачу щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - є незаконними, але лише в період з дня проголошення зазначених вище Рішень Конституційного Суду України. Що ж стосується виплат вказаної надбавки у 2009 році, то враховуючи, що Верховною Радою України жодного документу, який би обмежував дію норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" взагалі прийнято не було, то невиплата її у 2009 році також є незаконною.  

Зважаючи на вище викладені обставини та виявлені судом порушення з боку відповідача, суд має підстави визнати дії відповідача по ненарахуванню та невиплаті позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за січень-грудень 2009 року незаконними. І, відповідно, оскільки за цей період виплата цього підвищення була здійснена не повністю, то на відповідача належить покласти зобов'язання по виплаті позивачу належних сум згідно ст.6 Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Визначаючи ж розрахункову величину з якої має проводитися нарахування позивачу надбавки до пенсії за січень-грудень 2009 року, суд враховує, що Законом України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що розмір підвищення пенсії має обраховуватися у відсотковому відношенні до мінімальної пенсії за віком, оскільки відповідно до ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. А до числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. При цьому статтею 19 вказаного Закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Оскільки ж будь-яким іншим законом, крім Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії не встановлений, то суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена названим законом, для розрахунку підвищення пенсії позивача, як дитині війни, а заперечення представника відповідачів в цій частині (щодо відсутності законодавчого врегулювання визначення величини виплат) вважає безпідставними.

Також, враховуючи, що Управлінням Пенсійного фонду України в Золотоніському районі позивачу частково нарахована та виплачена надбавка в розмірі - 49 грн. 80 коп. щомісячно за січень-грудень 2009року, то внаслідок неправомірних дій Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі позивачу не була виплачена щомісячна надбавка до пенсії у відповідності до Закону України "Про соціальний захист дітей війни":

за період з 01.01.по 31.01.2009р.- 99грн. 60коп.: (498грн. мін пенсії Х30%=149,4грн. - 49,8грн. отриманої допомоги=99,60грн.)

за період з 01.02.по 28.02.2009р.- 99грн. 60коп.

за період з 01.03.по 31.03.2009р.- 99грн. 60коп.

за період з 01.04.по 30.04.2009р.- 99грн. 60коп.

за період з 01.05.по 31.05.2009р.- 99грн. 60коп.

за період з 01.06.по 30.06.2009р. - 99грн. 60 коп.

за період з 01.07.по 31.07.2009р. - 99грн. 60 коп.

за період з 01.08.по 31.08.2009р. - 99грн. 60 коп.

за період з 01.09.по 30.09.2009р. - 99грн. 60 коп.

за період з 01.10.по 31.10.2009р. - 99грн. 60 коп.

за період з 01.11.по 30.11.2009р. - 122грн. 10 коп. (573грн. мін пенсії Х30%=171,9грн. - 49,8грн. отриманої допомоги=122,10грн.);

за період з 01.12.по 31.12.2009р. - 122грн. 10 коп.

 А всього за період з 01.01.по 31.12.2009р. Управлінням Пенсійного фонду України в Золотоніському районі було не донараховано та не доплачено гр. ОСОБА_1 кошти підвищення до пенсії позивача як дитині війни в сумі 1240 грн. 20коп. У зв'язку з чим на Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі належить покласти обов'язок по виплаті вказаних коштів.

Відповідно до ч. 1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, оскільки згідно п.34 ст.4 Декрету "Про державне мито" звільнені від сплати державного мита, тому судові витрати у відповідності до ст. 94 КАС України компенсуються за рахунок держави.             На підставі ст.ст.1, 3, ч.2-3, ст.46, ст. 56, 57, 68 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

 Керуючись ст. ст. 94, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

    ВИРІШИВ:

    Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" - задовольнити.

    Визнати дії Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області в частині неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за  період з січня 2009 року  по грудень 2009 року - неправомірними.             Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену йому як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з січня 2009 року по грудень 2009 року в сумі 1240 грн.20 коп.        

Постанова може бути оскаржено до Апеляційного суду Черкаської області через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після попереднього подання заяви.

СУДДЯ                                                  Міщенко С.В.

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація