Справа № 2- 604 / 2010р .

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М        У К Р А Ї Н И

21 квітня  2010 року  

                     Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої-судді:               Губіш О.А.  

секретаря:                             Березюк Н.А.    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Шепетівка справу за позовом ОСОБА_2  до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка  Хмельницької області про  стягнення коштів, зобов»язання вчинити дії,  -

в с т а н о в и в :

Позивач  ОСОБА_2  звернулася до суду  з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області  про стягнення підвищення до пенсії, посилаючись на те,  що має  статус «дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте, всупереч вимогам ст.ст. 3,6  зазначеного закону дані норми відповідачем протягом 2006 -2009 років не виконувались  в повному об»ємі,  чим було порушено її гарантовані Конституцією України права. Так, Рішеннями Конституційного суду України № 6-рп від 09.07.2007р., № 10рп/2008 від 22.05.2008р. визнано такими, що не відповідають Конституції ( є неконституційними) норми закону «Про державний бюджет України на 2007р.»,  «Про державний бюджет України на 2008р.» та відновлено право на отримання соціальної допомоги дітям війни в повному обсязі. А тому, навівши власні розрахунки,  просила суд стягнути  з відповідача на її користь  невиплачену заборгованість державної соціальної допомоги до пенсії  в період з 01.01.2006р. по 31.12.2009 р.  відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 4297,41  грн. та зобов»язати відповідача здійснювати щомісячну суму підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

    В судове  засідання позивач  ОСОБА_3 не з»явилася, про час та місце розгляду справи була повідомлена у встановленому законом порядку. Згідно поданої позовної заяви розгляд справи просила провести без її участі.  

Представник відповідача  - управління Пенсійного фонду України в  м.Шепетівка Левчук Л.А. в судове засідання не з»явилася, про час та місце розгляду справи була повідомлена у встановленому законом порядку, згідно поданої заяви розгляд справи просила провести без її участі, позов не визнала.

Дослідивши матеріали   справи, суд приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення частково виходячи з таких підстав.

Як встановлено судом,  ОСОБА_2   є пенсіонером  і має статус «дитина війни», що сторонами не оспорювалось,  стверджено  посвідченням  № НОМЕР_1  виданого  Шепетівським міськсозабезом 23.05.1997 р.  на її  ім»я,    в якому  з  26.01.2006р  їй  визначено статус  «дитина війни».  

А отже, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона   має  право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

            Проте,  такі виплати відповідачем у 2006-2007роках не проводились, у 2008-2009 рр. проводились не в повній мірі. Як слідує з листа управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка  № 1713/05 від 16.03.2010р., позивачу надбавка до пенсії у 2006р. не нараховувалась та не була виплачена, оскільки відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» така не була передбачена. У 2007 р. такі виплати проводились виключно інвалідам, яким позивач не є. З 01.01.2008р. виплачувалась у розмірі 47 грн., з 01.04.2008р. – 48,1 грн., з 01.10.2008 по 31.12.2009р. – 49,8 грн., щомісячно. При визначенні такого розміру відповідач керувався тим, що в абзаці першому частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 р., а у жінок 20р. страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  Частина 3 цієї ж статті передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього закону. Іншими словами для перерахунків або підвищень пенсій він не застосовується. Відповідно до Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік» статтю 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» викладено в іншій редакції, згідно якої: «дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». А згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»   учасникам війни пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 10% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з  01.01.2008р. становив 470 грн., з 01.04.2008р. – 481 грн., з 01.07. 2008р. – 482 грн., з 01.10.2008р. - 498,00 грн. Відповідно до чинного законодавства надбавка до пенсії особам, що мають статус «дитини війни» з 01.01.2008р. складала 47 грн., з 01.04.2008р. – 48,1 грн., з 01.07. 2008р. – 48,2 грн., з 01.10.2008р. по  31.12.2009р. - 49,80 грн. в місяць.

            Виходячи з наведеного вище, суд приходить до висновку, що зазначений порядок визначення відповідачем   розміру надбавки до пенсії особам, що мають статус «дитина війни» не відповідає вимогам чинного законодавства із слідуючих підстав.

            Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» ( п. 17 ст. 77) було встановлено, що названі пільги запроваджуються поетапно в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Названі норми не були визнані неконституційними. Крім того, Кабінетом Міністрів України порядок вирішений не був, а тому в 2006 році названа пільга не діяла.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення ст. ст. 71, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення пенсій на 30 % мінімальної пенсії за віком.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення пункту 41 розділу ІІ  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується  замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Конституційний Суд України визнав, що зупинення Законом України «Про державний бюджет» дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає  Конституції України.  Відповідно до ч. 3   ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін в до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Рішення Конституційного Суду України  має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними; є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Положення визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України  Рішення.

 А отже,  позивачу  в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. повинно було бути нараховано та виплачено підвищення до пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» у 2007 році мінімальний розмір пенсії, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, становить: з 01.01.2007 року по 31.03.2007 року – 380грн., відповідно з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року – 410грн. 06коп., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року – 415грн. 11коп.

Заборгованість відповідача перед позивачем за вказаний період суд визначає у слідуючому розмірі. З 09.07 по 31.07.2007р. у розмірі 87,12 грн.( 123,01 грн. ( 30% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність) : 31 день=3,96 грн./день х 22 дні ). З 01.08.2007 по 01.10.2007р.  – 246,02 грн. ( 123,01 грн. х 2 ). З 01.10.2007р. по 31.12.2007р. 373,5 грн. ( 124,5 грн. х 3). Загальна сума невиплачених доплат до пенсії складає 706,64 грн.

В період з 22.05.2008 по  31.05.2008р.  повинно було бути нараховано та виплачено підвищення до пенсії в розмірі  46,5 грн. ( 144,3грн. : 31 день= 4,65 грн за день; 4,65 грн. х 10 днів ( з 22.05 по 31.05 включно) = 46,5 грн. Натомість за вказаний період позивач отримав 15 грн. ( 48,1 грн. : 31 день = 1,5 грн. за день; 1,5 грн. х 10 днів = 15 грн.). А тому, заборгованість відповідача по виплаті підвищення до пенсії, з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком,  за вказаний період складає  31,5 грн. ( 46,5 грн. – 15 грн.) . Заборгованість з 01.06 по 01.07.2008р складає 96,2 грн. ( 144,3 грн. ( 30 % мінімальної пенсії за віком) – 48,1 грн ( виплачена сума підвищення до пенсії).  Заборгованість з 01.07 по 01.10.2008р складає 96,4 грн. ( 144,6 грн. ( 30 % мінімальної пенсії за віком) – 48,2 грн ( виплачена сума підвищення до пенсії) х 3 = 289,2 грн.  Заборгованість з 01.10 по 31.12.2008р складає 99,6 грн. ( 149,4 грн. ( 30 % мінімальної пенсії за віком) – 49,8 грн ( виплачена сума підвищення до пенсії) х 3 = 298,8 грн. Таким чином, сума  загальної  заборгованості  по виплаті підвищення до пенсії  в період з 22.05. по 31.12.2008 року становить  715,7  грн.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ( в редакції від 18.11.2004р, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України  «Про державний бюджет на 2009 рік» Кабінету міністрів України надано  виключно право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними державними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009рік» встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, визначається в розмірах, що діяли в грудні 2008р. Розміри соціальних державних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України та нормативно-правовими актами Кабінету міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» у 2008 році мінімальний розмір пенсії, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, становить: з 1.10.2008р. - 498 грн.  

А отже, позивачу,  в період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. повинно було бути нараховано та виплачено підвищення до пенсії в розмірі  149,4 грн. щомісячно, на загальну суму 1792,8  грн. Відповідачем така була нарахована та виплачена на загальну суму 597,6 грн. Заборгованість складає 1195,3 грн.  

Таким чином, загальна сума заборгованості, що підлягає стягненню з відповідача на користь позивача    складає  2617,64  грн.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.

За таких обставин саме  відповідач – Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка  Хмельницької області  зобов»язане виплатити позивачу заборгованість по виплаті підвищення до пенсії.

Поряд з цим, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо покладення на  відповідача обов»язку здійснювати щомісячну виплату підвищень до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» задоволенню не підлягають.

Судові витрати по справі  підлягають  стягненню з Управління на користь позивача, оскільки саме неправомірні дії останнього призвели до порушення законних прав позивача.

 Виходячи з наведеного, на підставі ст. 22 Конституції України, Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року із змінами і доповненнями, Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІV, рішення Конституційного Суду  України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, рішення Конституційного Суду  України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008,  керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88. 212-215   ЦПК країни, суд,-

в и р і ш и в :

Позов задоволити частково . Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці Хмельницької області на користь  ОСОБА_2  2617, 64 грн.   підвищення пенсії, як дитині війни за період з  9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009року, включно, та судові витрати по справі в сумі 45,5 грн., а всього 2663  ( дві тисячі шістсот шістдесят три)  грн. 14 коп.  

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

            Рішення суду набирає законної сили через десять днів з дня його проголошення, якщо не буде подано заяву про його апеляційне оскарження. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана протягом двадцяти днів, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.    

             Протягом десяти днів  з дня проголошення рішення може бути подано заяву про його апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Хмельницької області через Шепетівський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

                                                 Головуюча :