С права № 2а-158/2010 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2010 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я,
з участю позивачки ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за періоди з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 30.04.2009 р., зобов’язання виплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за періоди з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі 1901 грн. 73 коп., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. в розмірі 2947 грн. 40 коп., з 01.01.2009 р. по 30.04.2009 р. в розмірі 1651 грн. 60 коп., а всього 6500 грн. 33 коп., -
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з наведеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що 12.08.2006 року народила дитину ОСОБА_2. Згідно статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” матері, що має дитину віком до трьох років встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Такі ж положення містяться в ст. 43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Обмеження розміру вказаної допомоги законами про державний бюджет на 2007 р., 2008 р. визнані неконституційними Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. У зв’язку з чим відповідачем їй незаконно виплачувалася така допомога не в повному розмірі. Недоплата за період з 2007 року по 30.04.2009 року становить 6500 грн. 33 коп.
Ухвалою суду від 19.03.2010 року замінено відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради на правонаступника Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та день розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується відміткою у розписці до судової повістки. Своїм правом на подання письмового відзиву щодо позовних вимог відповідач не скористався. З урахуванням положень ч.4 ст. 128 КАСУ суд ухвалив про розгляд справи у відсутності відповідача.
Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Так, ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про його народження (а. с.5), та фактично здійснювала догляд за ним. Згідно довідки відповідача від 25.05.2009 року за №4496 (а. с. 7) позивачка з 01 квітня 2007 року знаходилася на обліку в управлінню праці і їй виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як працюючій особі.
Оскільки до вагітності і пологів позивачка працювала, то відповідно до положення ст. 2 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” вона відноситься до застрахованих осіб. Тому право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неї виникло згідно ч.1 ст. 42 наведеного Закону.
З 01.01.2007 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12..2006 року №453 “Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення” вказану допомогу призначають та виплачують органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення з 1 січня 2007 року забезпечує призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. Даним Законом також встановлено розмір зазначених видів допомоги.
Згідно ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (у редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Таке ж положення міститься і в ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції 2001 р.), у відповідності до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Положеннями п. 7 та п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” відповідно було зупинено дію ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, і абзацом 3 ч.2 ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
За даними відповідача (а. с.7) позивачка з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року включно отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 777 грн. 56 коп., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 та ст.. 43 наведених Законів.
Що стосується вимог позивачки за 2008 рік, то відповідно до п.23 розд. ІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п.п.12 п.25 розд.П Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких зупинено дію ст.43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону.
В 2008 році виникла колізія норм права, відповідно до якої нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, можна здійснювати як згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", так і згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальнестрахування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
При вирішенні даної колізії слід взяти до уваги лист Міністерства юстиції від 29.07.2008 N 337-0-2-08-19 "Щодо практики застосування норм права у разі колізії". За цим листом дана колізія вирішується на користь Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", оскільки саме цей закон для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є спеціальним і повинен використовуватись УПСЗН при регулюванні питання нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Тому позивачка, як застрахована особа в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05. до 31.12.2008 р. згідно ст. 43 наведеного Закону.
За даними відповідача (а. с. 7) позивачка з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1055 грн. 20 коп., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 січня становив 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень. Отже, при виплаті допомоги позивачці з 22.05.2008 р. до 31.12.2008 р. відповідачем не дотримано вимог ст. 43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
Щодо позовних вимог за 2009 рік, то в ідповідно до ст.46 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений Постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), п.22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В иходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи, що стаття 43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є чинною, з урахуванням встановленого ст.54 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що дорівнює розміру, який діяв у грудні 2008 р. (557 грн.) суд вважає, що відповідачем порушено право позивачки на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01.01.2009 р. по 30.04.2009 року.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачці у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 квітня 2009 року і зобов’язати відповідача виплатити позивачці недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виходячи з встановленого ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, і за період з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2009 року, виходячи з встановленого ст.54 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за ці періоди.
Оскільки виключними повноваженнями щодо нарахування та виплати такої допомоги наділені органи праці та соціального захисту населення, то відсутні підстави для визначення у судовому порядку конкретного розміру оспорюваної допомоги. Тому в частині позовних вимог про визначення конкретного розміру оспорюваної допомоги слід відмовити.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.58 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст.54 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. ст. 6-11 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд –
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в зменшеному розмірі за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 квітня 2009 року.
Зобов’язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради виплатити ОСОБА_1 недоплачену на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р., виходячи з встановленого на цей період статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років і з 01 січня 2009 року по 30 квітня 2009 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 54 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за вказані періоди.
В решті вимог в позові відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.