Справа № 2-а-427-2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 квітня 2010 року м. Кривий Ріг
Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу
у складі: головуючого-судді Пустовіт О.Г.,
при секретарі Нестеренко Г.М.,
позивача: ОСОБА_2
представника відповідача Новак В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної у місті ради про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом та уточненим позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що вона має неповнолітнього сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. З серпня 2008 року перебуває на обліку у відповідача і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до трьох років відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Відповідач, як орган, що призначає і здійснює виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» нараховував їй суму допомоги на дитину невірно, оскільки згідно з зазначеним законом допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму і виплачується на кожну дитину окремо. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років встановлений у наступному розмірі: з серпня 2008 року – 540 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 557 гривень.
Вона звернулась до відповідача з проханням про доплату державної допомоги, але отримала відмову, оскільки згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до проведених розрахунків, з врахуванням виплачених сум допомоги, відповідач за вказаний період недоплатив 5801 гривня 30 копійок.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила задовольнити, посилаючись на вищевказані обставини.
Представник відповідача за довіреністю Новак В.В., позовні вимоги не визнала в повному обсязі, просила в позові відмовити.
Вислухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає за необхідне у позові ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної у місті ради про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.
Судом встановлено, що позивач має неповнолітнього сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. З серпня 2008 року перебуває на обліку у відповідача і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до трьох років відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Відповідач, як орган, що призначає і здійснює виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» нараховував їй суму допомоги на дитину невірно, оскільки згідно з зазначеним законом допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму і виплачується на кожну дитину окремо.
Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007, на яке посилається позивач, було оприлюднене і набрало силу з 09 липня 2007 року, тобто на момент звернення позивача до суду пройшло більше року. Крім того, рішення Конституційного суду набрало силу з 09 липня 2007 року, не має зворотної сили та його дія втратила силу 31 грудня 2007 року, тому посилання позивача на це рішення для отримання перерахунку за 2008 рік по вищеназваному рішенню є необґрунтованим.
У 2008 році управління праці та соціального захисту населення виконкому Жовтневої районної у місті ради надавало допомогу відповідно до змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 28 грудня 2007 року, які були внесені відповідно до п.23 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів", дію яких не було призупинено рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № Ю - рп/2008.
Згідно з ч.2 ст.95 Конституції України визначено, що виключно Закону України "Про державний бюджет України" на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тобто, норми, введені законом "Про державний бюджет України на 2007 рік", є пріоритетними відносно інших законодавчих актів та діють протягом бюджетного року. Виходячи з положень Конституції України, з урахуванням фінансових можливостей держави, закони України "Про державний бюджет України" кожного року визначають розмір соціальної допомоги по догляду "за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
У підпункті 7 п.23 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею - трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Відповідно до п.18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2001 № 1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення.
- призначення допомоги (розмір допомоги та строки надання) проводиться через програмне забезпечення, яке розробляє державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр» м. Київ на підставі доручення Міністерства праці та соціальної політики України та не може бути змінено управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Жовтневої районної у місті ради.
- відповідно до п. 1 ст.21 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Статтею 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що головними розпорядниками бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, передбаченими законом про Державний бюджет України, є органи, уповноважені відповідно Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України забезпечувати їх діяльність, в особі їх керівників, а також міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Конституційний Суд України, Верховний Суд України та інші спеціалізовані суди; установи та організації, які визначені Конституцією України або входять до складу Кабінету Міністрів України, в особі їх керівників. Так як за Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів головним розпорядником коштів є Кабінет Міністрів України та Міністерство праці та соціальної політики, яке надає субвенції з державного бюджету до місцевого бюджету, тільки в розмірах встановлених законом України: "Про державний бюджет України на 2007 рік".
- визнання рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 норм Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" яким призупинялась норма Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років неконституційним не надає законодавчого права для застосування показника прожиткового мінімуму у 2008 році.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", п. 18,20 Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 з подальшими змінами та доповненнями, ст. 17, 161, 162, 163 КАС України, суд -
П о с т а н о в и в:
У позові ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної у місті ради про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Пустовіт О.Г.