Справа № 2-а-344/ 2009 р.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 жовтня 2009 року Тетіївський районний суд Київської області в складі:
головуючого судді : Волошко Т.П.
при секретарі: Козуб І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тетієві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі неправомірною та стягнення недорахованої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни", -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що він є дитиною війни, а тому, згідно ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" йому щомісячно, починаючи з 01.01.2006 року, повинна була виплачуватися соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Проте протягом 2006-2008 років вказана соціальна допомога не виплачувалась, і він, посилаючись на вказану норму Закону та рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-РП, та рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-РП/2008, просить суд визнати неправомірними дії відповідача управління Пенсійного фонду в Тетіївському районі щодо відмови у проведенні нарахування та виплаті соціальної допомоги відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2006 року до31.12.2008 року відновити пропущений строк звернення до суду та зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Тетіївському районі нарахувати на його користь недоплачену щомісячну соціальну допомогу за період з липня 2007 року по 31 грудня 2008 рік в сумі 2299 грн.41 коп.
В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги .Просив суд визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року неправомірною та зобов"язати відповідача здійснити нарахування та виплату недоотриманої щомісячної доплати до пенсії за вказаний період .
Представник відповідача Лисенко Н.М. в судовому засіданні позов не визнала в повному обсязі , посилаючись на письмове заперечення проти позову.
Вважає, що Управління Пенсійного Фонду України у Тетіївському районі діє саме в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені вищевказаними нормативно-правовими актами.
За письмовою згодою сторін, суд розглядає справу без фіксування судового процесу технічними засобами.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.
Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 1 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни, що підтверджується паспортними даними ( а.с.- 5) та копією посвідчення серії НОМЕР_1( а.с.-7)
Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Судом встановлено, що п. 41 розділу 11 Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " від 28.12.2007 року № 107-VI текст ст. 6 Закону № 2195-ГУ викладено в новій редакції, за якою дітям війни (окрім тих, на яких поширюється дія Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціального допомоги , що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціального допомоги , що виплачується замість пенсії , відповідно до цього Закону та Закону України" Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Тобто відповідач і керувався даними Законами і протягом 2008 року повністю нарахував і виплатив позивачу таку надбавку у розмірі 10 % встановленого на 2008 рік прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01.01.2008 року - 01.03.2008 року по 47 гривень щомісячно, з 01.04.2008 року по 01.06.2008 року - по 48,10 грн., з 01.07.2008 року по вересень 2008 року по 48,20 грн., з жовтня 2008 року по грудень 2008 року - по 49,80 грн.
Разом з тим відповідачем не було прийнято до уваги, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-РП /2008 положення п. 41 розділу 11 Закону " Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України .
Конституційний Суд дійшов висновку, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх , оскільки з об"єктивних причин, це створює протиріччя у законодавстві і як наслідок - скасування та обмеження прав , свобод людини і громадянина, у разі необхідності зупинення дії законів, внесення змін до них і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони. Рішення Конституційного Суду є обов"язковим до виконання на території України є остаточним і не може бути оскарженим, крім того дане рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Ч. З ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Суд вважає, що при прийнятті Закону України "Про державний бюджет" на відповідні роки, були значною мірою звужені, гарантовані Конституцією України та Законом України "Про соціальний захист дітей війни", права позивачки на соціальний захист, зокрема на отримання щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Враховуючи вищенаведене, при визначенні розміру щомісячної надбавки до пенсії позивачу, як дитині війни, суд вважає за необхідне застосувати саме положення Конституції України та Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а не Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" , які визнані неконституційними. А тому відповідач повинен був керуватися попередньою редакцією ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни"
Ч. З ст. 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечити рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 - IV з 12 січня 2005 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму.
Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня 2007 року був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня -481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають частковому задоволенню за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з урахуванням здійснення позивачу часткової виплати протягом зазначеного періоду у вигляді підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
Приймаючи до уваги, що позивачу не було нараховане підвищення до пенсії, суд не може підміняти інші органи влади та самостійно здійснити таке нарахування. За таких обставин, суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині стягнення підвищення до пенсії в твердій грошовій сумі. Разом з тим, суд вважає за можливе зобов"язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Положення ч.3 ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування ", на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини ( мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов"язаних з нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсій за віком , крім передбаченого ч.1 цієї статті.
Таким чином суд встановив, що мали місце обставини, якими позивач обгрунтував вимоги, частково підтвердив їх доказами ,а тому позов підлягає частковому задоволенню, оскільки виходячи із аналізу чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства України , а саме Законів України " Про Державний бюджет на 2008 рік", ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" , суд приходить до висновку, що розмір пенсії позивача повинен був бути підвищений на 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком в період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, разом з тим, позивачу за вказаний період були нараховані та виплачені надбавки з 01.04.2008 року по 01.07.2008 року по 48,10 грн. щомісячно, з 01.07.2008 року по вересень - по 48,20 грн. -щомісячно, в жовтні -грудні 2008 року по 49,80 грн. щомісячно, а тому вказані виплати повинні бути враховані відповідачем при перерахуванні пенсії позивача.
Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ "Про державне мито".
Керуючись ст.ст. 6, 9, 11, 14, 17, 89, 99, 100, 158-163, 185, 186 КАС України, ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст. ст. 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10- рп/2008р., ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково .
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни, виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", неправомірною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю АДРЕСА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та здійснити виплати у відповідності до ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням проведених за цей період виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Тетіївський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя :