Справа №938/397/20

Провадження № 2/938/185/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2020 року                                                селище Верховина

Верховинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Чекан Н.М.

секретаря судового засідання Івасюк Г.Ю.

з участю представників відповідача – ОСОБА_1 , адвоката Косійчука І.Г.

представника третьої особи на стороні відповідача Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» - адвоката Атаманюка Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку спрощеного позовного провадження  справу за позовом ОСОБА_2 , яку представляє адвокат АО «Перша колегія адвокатів України» Бандура В.О., до Верховинської районної ради Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача: Комунальне некомерційне підприємство «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» про поновлення на роботі, стягнення з відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу та судових витрат,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , яку представляє адвокат АО «Перша колегія адвокатів України» Бандура Володимир Олексійович, звернулася до Верховинського районного суду Івано-Франківської області із позовною заявою до Верховинської районної ради Івано-Франківської області про поновлення на роботі, призначення на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги», стягнення з відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу та судових витрат, пов`язаних з правничою допомогою.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що розпорядженням голови Верховинської районної ради Івано-Франківської області від 28.03.2018 року №31-р її було призначено тимчасово виконуючою обов`язки головного лікаря Верховинського центру первинної медико-санітарної допомоги з 01.04.2018 року.

У подальшому рішенням Верховинської районної ради Івано-Франківської області від 22.08.2018 року «Про припинення в результаті реорганізації шляхом перетворення комунального закладу «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» вказане підприємство перейменовано у комунальне некомерційне підприємство «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги».

Розпорядженням голови Верховинської районної ради від 24.10.2018 року №108-р її, тобто позивача, за згодою переведено з посади тимчасово виконуючої обов`язки головного лікаря комунального закладу «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» на посаду тимчасово виконуючої обов`язки головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» з 24.10.2018 року.

Рішенням Верховинської районної ради Івано-Франківської області від 27.07.2020 року та розпорядженням голови Верховинської районної ради від 28.07.2020 року №63-р її, тобто позивача, звільнено з посади тимчасово виконуючого обов`язки головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» з 29.07.2020 року.

Наказом комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 29.07.2020 року №14 звільнено її, тобто позивача, із займаної посади в.о. головного лікаря цього підприємства відповідно до п.9 ст. 36 КЗпП України з 29.07.2020 року, тобто звільнено з підстав, передбачених іншими законами. При цьому, як стверджує позивач у своїй позовній заяві, відповідачем не конкретизується, згідно з якого саме законодавства її звільнено із займаної посади.

Враховуючи вищевказане, позивач вважає своє звільнення з роботи безпідставним, незаконним та необґрунтованим.

Ухвалою суду від 18.08.2020 року відкрито провадження у справі та розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Представником відповідача, Верховинської районної ради, подано відзив на позов, в якому просить в задоволенні позову відмовити за безпідставністю позовних вимог, зазначаючи, що звільнення ОСОБА_2 із займаної посади є законним та проведеним з дотримання трудового законодавства.

Зокрема, представник відповідача у відзиві на позов звертає увагу на те, що засновником та власником комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» є Верховинська районна рада (п. 1.5 Статуту цього підприємства). Питання призначення та звільнення керівника даного підприємства вирішується виключно на пленарних засіданнях сесії районної ради (п.20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Аналогічна норма також закріплена і в Положенні про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Верховинського району, яке затверджене рішенням Верховинської районної ради від 15.07.2015 року. А саме, в п.2.1 цього місцевого нормативного акта передбачено, що керівники комунальних підприємств, установ, організацій призначаються на посаду на умовах контракту за рішенням районної ради.

Відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094, проведено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги», переможцем якого 27.04.2020 року визнано ОСОБА_3 , у зв`язку з чим питання про її призначення на вказану посаду внесено на розгляд сесії Верховинської районної ради.

У подальшому рішенням Верховинської районної ради від 27.07.2020 року призначено ОСОБА_3 директором комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги», а ОСОБА_2 звільнено з посади тимчасово виконуючої обов`язки головного лікаряі вказаного підприємства.

Позивач та її представник – адвокат Бандура В.М. у судове засідання не з`явилися, про розгляд справи повідомлялися у встановленому законом порядку, представник позивача подав заяву про розгляд справи на підставі письмових доказів (а.с. 163,168).

Такі дії не суперечать вимогам ст.211 ЦПК України, згідно якої учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представники відповідача в судове засідання з`явилися, просили відмовити в задоволення даного позову.

Ухвалою суду від 04.11.2020 року за клопотанням представника відповідача залучено до участі у справі як третю особу на стороні відповідача Комунальне некомерційне підприємство «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги», яким 30.11.2020 року надано письмові пояснення щодо позову, з яких вбачається, що даний позов вважають безпідставним та необґрунтованим.

       Заслухавши пояснення учасників справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, дослідивши та перевіривши усі обставини справи, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що у задоволенні цього позову слід відмовити з таких підстав.

Судом встановлено, що позивача  ОСОБА_2 було призначено тимчасово виконуючою обов`язки головного лікаря Комунального закладу «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» з 05.04.2018 року (а.с.9,12, 29).

У подальшому рішенням Верховинської районної ради Івано-Франківської області від 22.08.2018 року «Про припинення в результаті реорганізації шляхом перетворення комунального закладу «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» вирішено припинити юридичну особу - Комунальний заклад «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» та створити Комунальне некомерційне підприємство «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» в результаті реорганізації шляхом перетворення з Комунального закладу «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги». Також затверджено статут вказаного новоствореного комунального підприємствата та зобов`язано голову районної ради призначити ОСОБА_2 на посаду виконуючої обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» (а.с.13-15).

Розпорядженням голови Верховинської районної ради від 24.10.2018 року №108-р на підставі рішення Верховинської районної ради Івано-Франківської області від 22.08.2018 року «Про припинення в результаті реорганізації шляхом перетворення комунального закладу «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» позивача за її згодою переведено з посади тимчасово виконуючої обов`язки головного лікаря Верховинського центру первинної медико-санітарної допомоги на посаду тимчасово виконуючої обов`язки головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» з 24.10.2018 року (а.с. 16).

У ч. 8 ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» передбачено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

31.10.2018 року Міністерством охорони здоров`я України , як центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, внесено зміни до «Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я» (наказ МОЗ від 31.10.2018 року №1977), відповідно до якого з 01.01.2019 року виключено кваліфікаційні характеристики таких посад як головний лікар, заступник головного лікаря лікувально-профілактичного закладу, обласної, центральної міської, центральної районної та районної лікарень, а введено кваліфікаційні характеристики таких посад як генеральний директор (директор)/начальник (завідувавч) закладу охорони здоров`я. У п. 2 наказу МОЗ від 31.10.2018 року №1977 «Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я» закріплено, що особи призначені на посади керівників у сфері охорони здоров`я до набрання чинності цим наказом, продовжують виконувати свої обов`язки до проведення нових конкурсів.

У ч. 9 та ч. 10 ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» передбачено, щопризначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства; керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років; порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до рішенням конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Верховинський центр ПМСД» від 16.01.2020, за результатами конкурсу визнано переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Верховинської районної ради ОСОБА_2 , запропоновано голові Верховинської районної ради внести її кандидатуру на розгляд сесії Верховинської районної ради для призначення на вакантну посаду директора вказаного комунального підприємства (а.с.122).

Згідно з протоколом поіменного голосування 30 сесії Верховинської районної ради сьомого демократичного скликання від 13.02.2020 року з питання «Про призначення директора комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Верховинської районної ради за результатами голосування рішення не прийнято (а.с.120).

18.02.2020 прийнято нове розпорядження про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора (головного лікаря) Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» (а.с.121).

Вважаючи рішення від 13.02.2020, оформлене протоколом від 13.02.2020 в частині розгляду питання «Про призначення директора комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Верховинської районної ради протиправним та незаконним, ОСОБА_2 звернулась з адміністративним позовом до суду до Верховинської районної ради, в якому просила визнати його протиправним, а також визнати незаконним розпорядження від 18.02.2020 №19-р про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора (головного лікаря) та зобов`язати відровідача призначити її на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 року у справі №300/552/20 у задоволенні вказаного позову відмовлено (а.с.142-146), а в подальшому постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2020 року залишено без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_2 та без змін вищезазначене рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 року (а.с. 137-141).

Крім того, встановлено, що рішенням конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «Верховинський центр ПМСД» від 27.04.2020 за результатами конкурсу визнано переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Верховинської районної ради ОСОБА_3 , запропоновано голові Верховинської районної ради внести її кандидатуру на розгляд сесії Верховинської районної ради для призначення на вакантну посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Верховинської районної ради (а.с.60).

У подальшому рішенням Верховинської районної ради від 27.07.2020 року «Про призначення директора Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Верховинської районної ради» вирішено звільнити ОСОБА_2 з посади тимчасово виконуючої обов`язки головного лікаря вищевказаного комунального підприємства з 29.07.2020 року та призначити директором цього підприємства з 30.07.2020 року ОСОБА_3 , з якою зобов`язано голову районної ради укласти контракт терміном на 3 роки (а.с.63).

На підставі вищезазначеного рішення Верховинської районної ради її головою видано розпорядження від 28.07.2020 року №63-р (а.с. 64) та відділом кадрів Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» видано наказ від 29.07.2020 року №14 (а.с.21), якими звільнено ОСОБА_2 з посади тимчасово виконуючої обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» з 29.07.2020 року відповідно до п. 9 ст. 36 КЗпП України, про що наявний відповідний запис у трудовій книжці позивача (а.с.29 на зворотній стороні).

Враховуючи вищевказане, суд звертає увагу, що, як вбачається з позовної заяви, позивач та її представник вважають звільнення ОСОБА_2 з вищевказаної посади без законної на те підстави, оскільки її звільнено з підстав, передбачених іншими законами відповідно до п.9 ст. 36 КЗпП України.

Однак, суд вважає зазначену підставу для звільнення ОСОБА_2 законною. Зокрема, її звільнення саме на підставі п.9 ст. 36 КЗпП України кореспондується з ч.ч. 8-10 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», п. 20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 2 наказу МОЗ від 31.10.2018 року №1977 «Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я», в яких закріплено, що керівники комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду рішенням відповідної ради, яке приймається виключно на пленарному засіданні сесії, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років, при цьому враховується, що особи призначені на посади керівників у сфері охорони здоров`я до 31.10.2018 року продовжують виконувати свої обов`язки до проведення нових конкурсів.

Оскільки відповідно до рішення конкурсної комісії від 27.04.2020 року (а.с. 60) за результатами проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги" визнано переможцем ОСОБА_3 , рішенням Верховинської районної ради від 27.07.2020 року, яке прийняте на пленарному засіданні сесії, вирішено призначити її на посаду директора та одночасно звільнити ОСОБА_2 з посади тимчасово виконуючої обов`язки головного лікаря даного підприємства, то в задоволенні позовної вимоги про поновлення позивача на роботі слід відмовити.

Як наслідок, непідлягає задоволенню і вимога позивача про призначення її на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги" з таких підстав.

Суду є не зрозумілою вказана позовна вимога позивача.

Зокрема, якщо вимога про призначення ОСОБА_2 на посаду директора вищевказаного комунального підприємства є похідною вимогою від вимоги про поновлення її на роботі, то суд звертає увагу, що її звільнено з посади тимчасово виконуючої обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги", а у разі незаконного звільнення працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір (ст.235 КЗпП України).

Якщо вимога про призначення ОСОБА_2 на посаду директора вищевказаного комунального підприємства є окремою немайновою позовною вимогою, то вона була предметом судового розгляду у справі №300/552/20, у задоволенні якої відмовлено рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2020 року.

Позовна вимога про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу є похідною від вимоги про поновлення на роботі, а тому не підлягає задоволенню.

Оскільки відповідно до ст.141 ЦПК України у разі відмови в позові інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються на позивача, то також слід відмовити в задоволенні вимоги про стягнення з відповідача на користь ОСОБА_2 судових витрат на суму 12 тисяч гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.12, 13, 81, 141, 259, 263, 264,265, 268 ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

              У задоволенні позову  ОСОБА_2 , яку представляє адвокат АО «Перша колегія адвокатів України» Бандура В.О., до Верховинської районної ради Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача: Комунальне некомерційне підприємство «Верховинський центр первинної медико-санітарної допомоги» про поновлення на роботі, стягнення з відповідача середнього заробітку за час вимушеного прогулу та судових витрат - відмовити.

              Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Івано-Франківського апеляційного суду через Верховинський районний суд.

Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, то зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Найменування та ім`я сторін, їх місце знаходження та проживання :

ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_1 ) – місце проживання: АДРЕСА_1 .

Верховинська районна рада Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 04054352) - місце знаходження: вул. І.Франка,20, селище Верховина Верховинського району Івано-Франківської області, 78700.

Дата складання повного тексту рішення – 28 грудня 2020 року.

      Суддя                                                                     Чекан Н.М.