Справа № 2-А-452\10
П О С Т А Н О В А
іменем України
15 березня 2010 року м. Краснодон
Краснодонський міськрайонний суд Луганської області у складі: головуючого судді - Маньковській О.О.,при секретарі Ляшенко Г.В, розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку адміністративного судочинства справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі про визнання дій посадових осіб неправомірними, покладення обов»язку перерахувати пенсію у зв»язку зі зміною стажу та заробітку за період з 01.07.2000 року по 31.12.2008 року з використанням середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», -
В С Т А Н О В И В :
01.02.2010 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в обґрунтування якого вказала, що вона є пенсіонером, отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про обов»язкове державне пенсійне страхування», та продовжує працювати. З -1.02.2009 року позивачу було проведене перерахування призначеної пенсії з врахуванням стажу роботи після отримання пенсії та заробітку за період з 01.07.2000 року по 31.12.2008 року, але при проведенні перерахунку пенсії за вказаний період був використаний показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, а не за 2008 рік, як це передбачено ЗУ «Про обов»язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся до відповідача із вимогою перерахувати пенсію із застосуванням положень ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», але отримав відмову. Вказані дії посадових осіб відповідача позивач просить визнати неправомірними, покласти на відповідача обов»язок перерахувати розмір призначеної йому пенсії за період з 01.07.2000 року по 31.12.2008 року з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», покласти на відповідача обов"язок з 01.02.2009 року виплачувати пенсію за віком у загальному розмірі 1229,64 грн., стягнувши з нього заборгованість по пенсійним виплатам.
Позивач надав суду заяву, у якій підтримав заявлений позов у повному обсязі та просив суд розглянути справу за його відсутності.
Від УПФУ в Краснодонському районі надійшла заява про розгляд справи за відсутності їх представника. Із наданих відповідачем заперечень вбачається, що відповідач позовні вимоги не визнає. В обґрунтування своєї позиції вказали, що пенсія позивачу нараховувалась відповідно до ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Ч. 4 ст. 42 вказаного закону (зі змінами, встановленими ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік») було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 вказаного Закону. Рішенням КСУ від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вищє показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Відповідач вважає, що виникший пробіл законодавства не може бути усунутий у судовому порядку. Тому перерахунок пенсії проводились на підставі підпункту третього п. 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року – з урахуванням показника заробітної плати по Україні за 2007 рік в розмірі 1197,97 грн. Діяльність ПФУ регламентована виключно нормативно-правовими актами держави, та необґрунтовані виплати коштів з Пенсійного фонду України спричиняє значну шкоду державним інтересам.
Враховуючи, що сторони своєчасно та належним чином були повідомлені про час і місце розгляду справи та надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі, суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів.
Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, але по теперішній час вона продовжує працювати.
05.02.2009 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв"язку зі зміною страхового стажу та заробітної плати. Позивачу розпорядженням відповідача № 122940 від 21.01.2010 року був проведений перерахунок пенсії у зв»язку зі зміною стажу роботи та заробітку за період з 01.07.2000 року по 31.12.2008 рік.
Із інформації УПФУ Краснодонського району вбачається, що при перерахунку пенсії позивача для визначення заробітної плати для обчислення пенсії враховано заробітну плату в середньому на одну особу та в цілому по Україні за 2007 рік (1197,91 грн). Вказані факти сторонами не оспорюються та не потребують додаткового з»ясування у судовому засіданні.
Відповідач є територіальним органом Пенсійного фонду України, який на виконання наданих повноважень, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України ( п.1,п.15 Положення про Пенсійний фонд України ).
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком виходячи із положень ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», але отримав відмову.
Зазначене свідчить, що між сторонами виник спір щодо правильності перерахунку пенсії позивача, проведеного відповідно його заяви від 05.02.2009 року.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на отримання соціального захисту по старості регламентовані ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до редакції ст. 42 зазначеного Закону п енсії, призначені за цим Законом індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї
статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних
виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення. {Абзац перший частини другої статті 42 із змінами, внесеними згідно із Законами N 2505-IV від 25.03.2005 , N 107-VI від 28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету МіністрівУкраїни. У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. ( Статтю 42 доповнено частиною згідно із Законом N 2291-IV від 23.12.2004 )
У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії,
період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Із наведеного вбачається, що позивачу, з урахуванням змін, внесених ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік", перерахунок пенсії повинен бути проведений відповідно до п.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням у перерахунку показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік (перерахунок проведений у 2009 році, передував йому 2008 рік, у якому показник середньої заробітної плати вцілому по Україні на одну застраховану особу дорівнює 1573,99 грн).
Враховуючи, що Внесення змін до ст.. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» Рішенням КСУ від 22.05.2008 року було визнано неконституційним, ч. 4 ст. 42 вказаного Закону діє у редакції, яка була чинна до змін, внесених ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік", а саме:
- У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Тобто суд встановив, що у своїй первинній редакції ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" не містив положень щодо застосування при перерахунку пенсії у зв"язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передував даті перерахунку пенсії. Вказана норма закону закріплює право пенсіонера, який продовжує працювати, на перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням зміни страхового стажу пенсіонера. Сам закон не містить механізму реалізації вказаного права.
У п.п. 2, 3 п. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року вказано, що "" для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону ( 1058-15 ) використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до
Закону ( 1058-15 ) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів;
у разі коли застрахована особа після призначення пенсії
відповідно до Закону ( 1058-15 ) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена
пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону ( 1058-15 ), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до Закону ( 1058-15 ) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім
частини першої статті 40 Закону
Тобто суд встановив, що підпункт 2 та 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 встановлює механізм реалізації права працюючого пенсіонера на перерахунок пенсії, і саме цей нормативно-правовий акт містить вимогу при перерахунку пенсії у зв"язку зі зміною стажу після її призначення, застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Вказане положення нормативно-правового акту неконституційним не визнавалось та є діючим на момент розгляду справи судом.
Всупереч вказаному, перерахунок пенсії позивача був проведений із використанням показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні на 2007 рік (1197,91 грн), замість аналогічного показника на 2008 рік (1573,99 грн). Твердження відповідача, що при перерахунку позивачу розміру пенсії, були застосовані вимоги пп.. 2 п. 11 Постанови КМУ № 530 не відповідають дійсності.
Законного обгрунтування, чому саме відповідачем порушені вимоги п. 2,3 Постанови КМУ № 530 відповідачем не надано.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тобто з моменту винесення Рішення КСУ від 22.05.2008 року про визнання неконституційним змін в ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», внесених ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік», відповідач повинен був діяти на підставі чинного законодавства. Якщо діюча редакція спеціального закону не містить механізм та порядок перерахунку пенсії, який передбачений спеціальним законом, відповідач повинен керуватись Постановою КМУ, якою вказаний порядок встановлений. Таким чином суд критично оцінює пояснення відповідача щодо пробілу в законодавстві у данній частині, оскільки Постанова КМУ є для відповідача нормативно-правовим актом, обов"язковим до виконання.
Суд критично оцінює доводи відповідача щодо того, що після визнання неконституційними змін до ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо відновлення дії закону у первинній редакції не приймалось, оскільки визнання положення нормативного акту неконституційним автоматично тягне за собою припинення дії вказаного положення. Додаткового рішення з цього приводу приймати немає потреби.
Судом встановлено, що позивач звертався до відповідача із вимогою перерахувати пенсію за віком з використанням показника середнього заробітку по Україні за 2008 рік, але відповіддю начальника УПФУ в Краснодонському районі 151\02-05 від 08.01.2010 року йому у цьому було відмовлено.
Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним визнати протиправними дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в Краснодонському районі щодо перерахунку пенсії у зв»язку зі зміною стажу та заробітку після її призначення за період з 01.07.2000 року по 31.12.2008 року з використанням середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.
Також суд вважає необхідним зобов"язати відповідача перерахувати позивачу розмір пенсії у зв"язку зі зміною страхового стажу після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік.
Щодо вимог позивача про покладення обов"язків виплачувати пенсію у розмірі, визначеному позивачем, та стягнення заборгованості по пенсійним виплатам, суд вважає вказані вимоги необґрунтованими, оскільки єдиним органом, до компетенції якого входить нарахування пенсії є Пенсійний Фонд України, суд не може перебирати на себе дану функцію. Також суд дійшов до висновку про відсутність на даний момент заборгованості по пенсійним виплатам у позивача, оскільки пенсія із застосуванням показника середньої заробітної плати в цілому по Україні на одну застраховану особу на 2008 рік лише буде перерахована позивачу.
Відповідно до ст. 94 КАСУ суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до суду в сумі 3,40 грн.
Керуючись ст. ст. 8, 22, 46, 64, ч.2 ст. 152 Конституції України, ст. ст. 6, 7, 11, 71, 86, 100, 159-163, 167, 186 КАС України, Законом України “Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування ”, Законом України "Про державний бюджет України" на 2008 рік, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, суд , -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі про визнання дій посадових осіб неправомірними, покладення обов»язку перерахувати пенсію у зв»язку зі зміною стажу та заробітку за період з 01.07.2000 року по 31.12.2008 року з використанням середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в Краснодонському районі щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв»язку зі зміною трудового стажу та заробітку за період з 01.07.2000 року по 31.12.2008 року з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Краснодонському районі перерахувати ОСОБА_1 пенсію у зв»язку зі зміною стажу та заробітку після призначення пенсії за період роботи з 01.07.2000 року по 31.12.2008 року з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, з моменту набуття нею права на перерахунок.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40 грн. (три гривні 40 копійок) у рахунок компенсації понесених судових витрат.
У задоволенні інших позовних вимог - відмовити за необґрунтованістю.
Постанова складена у нарадчій кімнаті, підписана судом та оголошена у судовому засіданні 15 березня 2010 року.
Копію постанови направити сторонам по справі.
Постанова суду може бути оскаржена до Луганського апеляційного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Головуючий: О.О. Маньковська