Справа № 2а-1841-10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2010року Краснолиманський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді – Лисаченко М.І.
при секретарі – Киркач Г.М .
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Красний Лиман справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради про перерахунок та сплату недоотриманих сум щорічної допомоги до 5- го травня за 2007-2009 рік , суд ,-
В С Т А Н О В И В:
18.02.2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про стягнення недоотриманої однарозової щорічної грошової допомоги до 5 травня , який в судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги . Суду пояснив , що він являється інвалідом 3 групи , що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 17.07. 2008 року і згідно зі ст . 13 Закону України « Про статус ветеренарів війни , гарантії їх соціального захисту» . № 3551 – ХІІ від 22.10.1993 року має право на пільги – на щорічне отримання до 5 травня одноразову грошову допомогу у розмірі : 7 мінімальних пенсій за віком . В 2007, 2008 та 2009 році йому було виплачено однарозову щорічну грошову допомогу до 5 травня у розмірі до 18.04.2007- 300 грн ., до 18.04.2008 — 350 грн.,до 18.04.2009 р .- 380 грн . Але відповідно до Закону України № 111801 -15 та 1801-4 від 17.06.2004 р . мінімальна за 2007 рік мінімальна пенсія згідно ЗУ “ Про державний бюджет на 2007 рік” складає : 410 грн ., за 2008 рік мінімальна пенсія згідно ЗУ “ Про державний бюджет на 2008 рік” складає 481 грн ., мінімальна пенсія згідно ЗУ “ Про державний бюджет на 2009 рік”складає 498 грн. Тому просив позов задовольнити і зобов»язати відповідача УПСЗН Краснолиманської міської ради Донецької області провести перерахунок вказаної грошової допомоги та доплату різниці в сумі 8693 грн.
Представник відповідача Севідова Ю.М. позовні вимоги позивача не визнала. Заперечує проти виплати ОСОБА_1 заборгованості по недоплаченій разовій щорічній грошовій допомозі до 05 травня як учаснику бойових дій за 2007,2008 та 2009 рока., так як ці виплати були зроблені відповідно до вимог законодавства. Важає, що позивач ОСОБА_1 пропустив строк звернення в цій частині своїх позовних вимог.
Вислухавши пояснення сторін , з * ясувавши обставини справи та перевіривши їх , суд вважає , що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Правовідносини , які виникли між позивачем та відповідачами регулюються Конституцією України , Бюджетним кодексом України , законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 18.12.2006 року , «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року , Законом України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року.
Згідно ст .. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби , розмір і ціль спрямування цих видатків.
На підставі ч .2 ст .4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині , що не суперечать положенням Конституції України , цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.
Відповідно до ст . 13 Закону України « Про статус ветеренарів війни , гарантії їх соціального захисту» . № 3551 – ХІІ від 22.10.1993 року передбачена виплата щорічної допомога до 5 травня інвалідам 3 групи у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком , які існують на момент виплати.
Судом встановлено , що відповідно до посвідчення , виданого Управлінням соціального захисту населення , та довідки МСЕК позивач визнаний інвалідом 3 групи , тобто має право на пільги , встановлені законодавством України.
Але п .30 ст .71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року та ст . 67 Закону України «Про Держаний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року дію частини четвертої статті 48 вказаного закону від 28.02.1991 року в частині визначення розміру виплат щорічної грошової допомоги було зупинено.
Тому відповідачем – УПСЗН позивачу ОСОБА_1– було виплачено 18.04.2007- 300 грн ., до 18.04.2008 — 350 грн.,до 18.04.2009 р. - 380 грн .
Рішеннями Конституційного Суду України № 6- рп /2007 від 9 липня 2007 року та № 10- рп /2008 від 22 травня 2008 року визнано такими , що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ) положення ст . 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та ст .. 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» , за якими виплата щорічної допомоги до 5 травня відповідно до ст . 13 Закону України « Про статус ветеренарів війни , гарантії їх соціального захисту» . № 3551 – ХІІ від 22.10.1993 року інвалідам 3 групи передбачена у меньшому розмірі .
Відповідно до ст .2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав , свобод та інтересівфізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади . Усправах щодо до оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі , у межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено , що органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов * язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус ветеранів війни , забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення , сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту”.
Відповідно до ст .13 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімалдьних пенсій за віком.
Абзацом 1 ст 17 цього Закону встановлено , що фінансування витрат , пов * язаних з веденям цього закону , здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Згідно абз .1 ст .17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах , передбачених ст . ст .12-16 цього Закону , здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв * язку або через установи банків ( шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за місцем отримування пенсії , а особам , які не є пенсіонерами ,- за місцем їхпроживання чи одержання грошового утримання.
Таким чином , у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень , на якого чинним законодавством покладений обов * язок по здійсненню виплат , передбачених Законом України “Про статусветеранів війни , гарантії їх соціального захисту” , в тому числі разової грошової допомоги.
Згідно з пунктом 2 ”б” пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р.,№ 107-VI “Про Державний бюджетУкраїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” частину п * яту статті 13 Закону України “Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту” викласти в такій редакції : “Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах , які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень , встановлених законом про Державний бюджет України”.
Ршенням Конституційного Суду України у справі № 10- рп від 22.05.2008 року положення пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р.№ 107- УІ визнані такими , що не відповідають КонституціїУкраїни ( є неконституційними ).
Статтею 152 Конституції України передбачено , що Закони , інші правові акти або їх окремі
положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Стаття 58 Конституції України передбачає , що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
З урахуванням зазначеного , суд вважає , що дія нормативного акту поширюється лише на відносини , які виникли після набрання ним чинності . Рішення Конституційного Суду України № 10- рп від 22.05.2008 року прийняті після того , як позивачу була проведена виплата грошової допомоги до 5 травня , тому відповідач на момент виплати діяв правомірно , згідно діючого на той час законодавства .
Відповідач сплатив визначену на час виплат законодавством суму щорічної разової допомоги до Дня Перемоги , доки Закон України “Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів” ще не був визнаний неконституційним . Тобто , на час вчинення оскаржуваної дії ( сплатипевної суми ) орган владних повноважень діяв в межах закону , тому його дії не можна вважати неправомірними .
Круючись ст.ст . 11,71,86,159,163 КАС України , ст 13 ЗУ « Про статус ветеренарів війни , гарантії їх соціального захисту» . № 3551 – ХІІ від 22.10.1993 року , ст .71 ЗУ “Про державний бюджет на 2009 рік” рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 р.№ 10 рп /2008, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради про перерахунок та сплату недоотриманих сум щорічної допомоги до 5-го травня за 2007-2009рік – відмовити.
На постагову може бути подана апеляційна скарга до Донецького Апеляційного Адміністративного суду протягом 12 днів після подання заяви про апеляційне оскарження , яку може бути подано протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі через Краснолиманський міський суд .
Головуючий суддя -