Справа № 2а-46/10/1203
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 січня 2010 року Артемівський районний суд міста Луганська в особі судді Єсауленко М.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, 3-я особа – Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов’язання зробити перерахунок доплати учаснику війни, -
В С Т А Н О В И В
Позивач звернувся до суду з даним позовом, в обґрунтування якого посилався на наступне. Він є пенсіонером Міністерства Оборони України та отримує пенсію за вислугу років. Підвищення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб» здійснюється відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статтею 14 якого передбачена виплата підвищеної пенсії на 50 % пенсії за віком з 01.01.1996 року відповідно до ЗУ «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 23.11.1995 року. Відповідно до ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України. Зазначена норма запроваджена з 01.01.2007 року Законом «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року. Згідно зі ст. 1 ЗУ «Про затвердження прожиткового мінімуму» прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, складає: на 2000 рік - 216,56 грн; 2001 рік - 248,77 грн.; 2002 рік - 268 грн, 2004 рік – 284,69 грн., 2005 рік – 332 грн., 2006 рік – з 1 січня – 350 грн., з 1 квітня – 359 грн., з 1 жовтня – 366 грн.; 2007 рік – з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. Згідно зі ст.. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, не отримані вчасно з вини органа, що призначає та виплачує пенсії, повинні бути виплачені за минулий час без обмеження строком. У період з 1996 року до 31.12.2006 року забезпечення вищезазначених норм повинне було здійснювати Управління МВС України в Луганській області. На виконання постанови КМУ «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 02.11.2006 року пенсійна справа позивача з 01.01.2007 року передана до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Позивач вважає, що отримував доплату до пенсії як учасник війни без медалей у значно меншому розмірі, ніж визначено вищезазначеними нормами. Зазначив, що використання відповідачем при вирішенні питання про перерахунок пенсії позивача того з нормативних актів, який погіршує його становище в порівнянні з іншими громадянами, що відповідно суттєво порушує його пенсійні права. Просив суд поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом його прав з 2000 по 2006 рік; визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку доплати як учаснику війни без медалей за період з 01.01.2000 року по 30.06.2006 року та зобов’язати відповідача зробити перерахунок доплати щомісячно у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за вказаний вище період.
В судове засідання позивач не явився, до судового засідання подав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не явився, надав суду письмові заперечення на позовну заяву, в яких зазначив, що відповідач не вбачає жодної можливості перерахувати позивачу пенсію, оскільки вважає вищевказану постанову Кабінету Міністрів України такою, яка носить тимчасовий характер (протягом квітня-грудня 2007 року). При цьому внесення змін до інших нормативних актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу зазначеною постановою не передбачено. Також, оскільки граничні розміри премії встановлені наказом Міністра Оборони України, який не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, внаслідок чого не є нормативно-правовим актом в розумінні ст.. 117 Конституції України, підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій немає. Відповідної процедури здійснення перерахунку не було дотримано Міністерством Оборони України в особі Луганського обласного військового комісаріату. А це означає, що МО України не вбачає правових підстав для проведення перерахунку. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі за необґрунтованістю.
Представник 3-ї особи в своїх запереченнях зазначив, що згідно ст. 99 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» особам начальницького і рядового складу ОВД пенсії призначаються і перераховуються органами Пенсійного фонду України. Тому у даній справі належним відповідачем повинне бути відповідне відділення Пенсійного фонду України. Крім того, у своєму позові позивач не пред’являє до ГУМВС жодної вимоги і не просить суд визнати дії чи бездіяльність ГУМВС незаконними. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог, справу розглянути за їх відсутності.
Суд, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, дійшов до наступного висновку.
Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером та повинен отримувати пенсію, як учасник війни без медалей щомісячно у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2000 року по 30.06.2006 року.
Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 03.04.2007 р. пенсійне забезпечення військовослужбовців повністю було покладено на пенсійний фонд України.
Підвищення до пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб» від 09.04.1992 року здійснюється відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№ від 22.10.1993 року, статтею 14 якого передбачена виплата підвищеної пенсії учасникам бойових дій на 50 % пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про внесення змін і доповнень до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 01.01.1996 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії визначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України. Зазначена норма запроваджена з 01.01.2007 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій к розмірах, встановлених законодавством.
Наказ № 175 прийнятий відповідним органом та застосовується судом відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 9 КАС України.
Відповідно до ст.. 8 КАС України при вирішенні справ суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
На підставі викладеного, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2000 року із врахуванням премії у розмірі 50 % його грошового забезпечення.
На підставі викладеного, керуючись ст.. ст.. 158 – 167 КАС України, ст.. 22 Конституції України, ст.. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», -
П О С Т А Н О В И В
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, 3-я особа – Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов’язання зробити перерахунок доплати учаснику війни задовольнити.
Поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку доплати до пенсії як учаснику війни без медалей щомісячно у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2000 року по 30.06.2006 року.
Зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та виплату доплати підвищення до пенсії, як учаснику війни, щомісячно у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ОСОБА_1, з 01.01.2000 року по 30.06.2006 року із врахуванням проведених раніше виплат.
Судові витрати за розгляд справи віднести на рахунок держави.
Постанова набирає чинності протягом закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена в Донецькому апеляційному адміністративному суді через Артемівський райсуд міста Луганська шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня її складення в повному обсязі і подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви на апеляційне оскарження.
Суддя М.В. Єсауленко