АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2010 року м. Сімферополь
Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Апеляційного суду
Автономної Республіки Крим в складі:
головуючого судді: Дралла І.Г.,
суддів: Білоусової В.В., Пономаренко А.В.,
при секретарі: Комаренко М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сімферополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сімферопольської міської Ради, треті особи: Республіканський комітет з охорони культурної спадщини АРК, Управління містобудування і архітектури Сімферопольської міської Ради про визнання рішення недійсним та зобов’язання вчинити певні дії за апеляційною скаргою Сімферопольської міської Ради на рішення Центрального районного суду міста Сімферополя АР Крим від 6 жовтня 2009 року, -
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сімферопольської міської Ради про визнання рішення 31 сесії 5 скликання Сімферопольської міської Ради від 30.11.2007 року № 427 про відмову позивачу у наданні земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку недійсним та зобов'язання визначити на місцевості в районі вул. Петровська балка в м. Сімферополі (Петровські висоти) та передати у власність позивачу земельну ділянку площею 6 (шість) соток для особистого будівництва та обслуговування житлового будинку. Свої вимоги мотивує тим, що 13.04.2006 року він звернувся до Сімферопольської міської Ради з клопотанням про надання земельної ділянки для особистого будівництва та обслуговування житлового будинку. Зазначеним рішенням 31 сесії 5 скликання Сімферопольської міської Ради від 30.11.2007 року йому відмовлено у наданні земельної ділянки з підстав наявності на вказаній території об'єктів культурної спадщини. Вважає, що зазначеним рішенням порушено його право на отримання земельної ділянки, оскільки земельні ділянки під об'єктами археології займають лише 14 га. а решта території – 236 га може використовуватись для задоволення потреб громадян. Крім того, позивач зазначає, що об'єкти археології розташовані в іншому місці відносно місця розташування земельної ділянки, яку він бажає отримати у власність. В ході судового розгляду позивач позов доповнив та просив Сімферопольської міську Раду визначити на місцевості в районі вул. Петровська балка в м. Сімферополі та надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 6 (шість) соток для особистого будівництва та обслуговування жилого будинку.
Представник відповідача в письмових запереченнях проти задоволення позову заперечував, пояснивши, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення є лист Республіканського комітету з охорони культурної спадщини. Зокрема, при розробці містобудівного обґрунтування для будівництва та обслуговування індивідуальних жилих будинків, господарських споруд в районі Петровські висоти на площі 26 га, яка дозволена УКБ міської ради рішенням 10-ї сесії 5 скликання Сімферопольської міської Ради від 09.11.2007 року № 119, в якості планувальних обмежень використовуються відомості, які надані Республіканським комітетом з охорони культурної спадщини АР Крим від 05.10.2007 року № 1730, згідно з якими в районі Петровських висот в м. Сімферополі знаходиться ряд об'єктів археології, які плануються до внесення в Державний реєстр нерухомих пам'ятників України. Крім того, при накладенні Управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища схеми розташування пам'ятників, наданою Республіканським комітетом з охорони культурної спадщини АРК. встановлено, що пам'ятки археології розташовані на території, що плануються для індивідуального будівництва. Також, представник відповідача пояснила, що згода на розробку проекту відводу позивачу Сімферопольської міською Радою АРК не надавалася.
Представник третьої особи - Республіканського комітету з охорони культурної спадщини Ради міністрів АРК зазначив, що наказом Республіканського комітету з охорони та використання пам'яток історії та культури № 4 від 02.04.2001 року взято під державну охорону об'єкти археології, які розташовані на території м. Сімферополя масиву Петровські висоти, зокрема поселення неоліту та епохи пізньої бронзи - раннього заліза Петровська балка-1, Петровська балка-2, Петровська балка-3, Петровські скелі-1, Петровські скелі-2, Алімовське поселення пізньої бронзи, два кургану на території та поблизу Алімовського поселення. Вважає, що оскільки на земельному масиві Петровські висоти розташовані об'єкти археології, питання про виділення земельних ділянок під будівництво можливо розглядати після проведення археологічних досліджень земельних ділянок, які проектуються для відводу та надання Сімферопольської міською радою АРК до Рескомітету матеріалів стосовно вибору місця розташування земельної ділянки.
Рішенням Центрального районного суду міста Сімферополя АР Крим від 6 жовтня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Визнано рішення 31 сесії 5 скликання Сімферопольської міської Ради від 30 листопада 2007 року № 427 в частині відмови ОСОБА_1 в передачі у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку недійсним.
В решті позову відмовлено.
В апеляційній скарзі Сімферопольської міська Рада просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити у справі нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що рішення суду постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, при висновках суду, які не відповідають фактичним обставинам.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Згідно зі ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції.
Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 суд виходив з того, що при розгляді заяви позивача про передачу у власність земельної ділянки для особистого будівництва та обслуговування жилого будинку відповідачем порушений порядок розгляду цього питання.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду, оскільки вони не відповідають законодавству та матеріалам справи.
Відповідно до положень ст. 116 , ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку подають заяву до відповідної сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.
Встановлено, що позивач 13.04.2006 року звернувся до Сімферопольської міської Ради із заявою про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,06 га для будівництва та обслуговування жилого будинку. Рішенням 31 сесії 5 скликання від 30.11.2007 року №427 позивачу відмовлено в наданні у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку в районі Петровські висоти, у зв’язку з наявністю на території об’єктів культурної спадщини з посиланням на лист Республіканського комітету з охорони культурної спадщини №1730 (а.с.6).
З листа Республіканського комітету з охорони культурної спадщини АР Крим від 05.10.2007 року № 1730 вбачається, що в районі Петровських висот в м. Сімферополі знаходиться ряд об'єктів археології, які плануються до внесення в Державний реєстр нерухомих пам'ятників України, зокрема, поселення неоліту та епохи пізньої бронзи - раннього заліза Петровська балка-1, Петровська балка-2, Петровська балка-3, Петровські скелі-1, Петровські скелі-2, Алімовське поселення пізньої бронзи, два кургану на території та поблизу Алімовського поселення.
Пам’ятник археології Алімовське поселення пізньої бронзи - раннього заліза рішенням Кримського облвиконкому від 05.09.1969 року №595 взятий на державний облік. Наказом Республіканського комітету з охорони та використання пам’ятників історії та культури №4-ов від 02.04.2001року прийняті під державну охорону об’єкти археології, розташовані на території міста Сімферополя масив «Петровські висоти», а саме: поселення неоліту та епохи пізньої бронзи - раннього заліза Петровська балка-1, Петровська балка-2, Петровська балка-3, Петровські скелі-1, Петровські скелі-2, два кургану на території та поблизу Алімовського поселення (а.с.65-70).
Рішенням 10 сесії 5 скликання від 09.11.2006 року Сімферопольської міської Ради наданий дозвіл управлінню капітального будівництва Сімферопольської міської ради на розробку містобудівного обґрунтування і схеми забудови земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будов та багатоповерхових житлових будинків в районі Петровські висоти на площі 26 га (а.с.19).
При розробці містобудівного обґрунтування для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будов та багатоповерхових житлових будинків в районі Петровські висоти на площі 26 га в якості планувальних обмежень використовуються відомості, надані Республіканським комітетом з охорони культурної спадщини АР Крим від 05.10.2007 року № 1730. При накладенні схеми розташування пам’ятників, наданої Республіканським комітетом з охорони культурної спадщини АР Крим, встановлено, що пам’ятники археології розташовані на території, яка передбачається для індивідуального житлового будівництва.
Відповідно до положень ст.37 Закону України «Про охорону культурної спадщини», яка регулює захист об’єктів культурної спадщини будівельні, меліоративні, шляхові та інші роботи, що можуть призвести до руйнування, знищення чи пошкодження об'єктів культурної спадщини, проводяться тільки після повного дослідження цих об'єктів за рахунок коштів замовників зазначених робіт. З метою захисту об'єктів археології, в тому числі тих, що можуть бути виявлені, надання земельних ділянок здійснюється за погодженням відповідних органів охорони культурної спадщини згідно із законом.
Згідно листа директора Кримського філіалу Інституту Археології надання земельних ділянок в районі Петровські висоти можливо лише після проведення повного археологічного дослідження вказаного району та отримання дозволу Республіканського комітету з охорони культурної спадщини АР Крим на забудову вказаної території.
Оскільки на час прийняття рішення 31 сесії 5 скликання від 30.11.2007 року №427 Сімферопольської міської Ради про відмову позивачу в наданні у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку в районі Петровські висоти, археологічне дослідження вказаного району не проведено, дозволу Республіканського комітету з охорони культурної спадщини АР Крим на забудову зазначеної території не отримано, то відсутні правові підстави для визнання недійсним вказаного рішення Сімферопольської міської Ради в частині відмови позивачу в наданні у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку в районі Петровські висоти.
З урахуванням того, що рішення суду в цій частині ухвалено по неповно з’ясованим обставинам, що мають значення для справи та з неправильним застосуванням норм матеріального права, рішення суду в частині часткового задоволення позову підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову з підстав статті 309 ч.1 п.1,4 ЦПК України.
Що стосується доводів апеляційної скарги відносно того, що вказаний спір необхідно розглядати за правилами адміністративного судочинства, то колегія суддів вважає, що ці доводи не засновані на законі. Міська рада має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. При здійсненні повноважень власника землі міська рада не є суб’єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у пункті 1 частини першої статті 17 КАС України, а рівноправним суб’єктом земельних відносин, дії якого спрямовано на реалізацію свого права розпоряджатися землею. У зв’язку з наведеним апеляційна скарга задовольняється частково.
Керуючись ст..303, 304, 307, п.1, 4 ч.1 ст 309, 313-316 ЦПК України, колегія суддів, -
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу Сімферопольської міської Ради Автономної Республіки Крим - задовольнити частково.
Рішення Центрального районного суду м. Сімферополя АР Крим від 6 жовтня 2009 року скасувати в частині задоволення позовних вимог.
Ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Сімферопольської міської Ради, треті особи Республіканський комітет з охорони культурної спадщини АРК, Управління містобудування і архітектури Сімферопольської міської Ради про визнання рішення 31 сесії 5 скликання Сімферопольської міської Ради від 30 листопада 2007 року № 427 в частині відмови ОСОБА_1 в передачі у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку недійсним.
В решті рішення суду залишити без змін
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржено в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.
Судді : Дралло І.Г. Білоусова В.В. Пономаренко А.В.