Справа  №2-а- 2236/2010р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

11  березня  2010   р.                                                      Личаківський районний суд м.Львова

в складі головуючого судді                                           Гирича С.В.

з участю секретаря судових засідань                            Бучинському А.Б.

позивача                                                                           ОСОБА_2

представника позивача                                                    ОСОБА_3

представників відповідача                                              ОСОБА_4,ОСОБА_1

в м. Львові

у відкритому судовому засіданні,

розглянувши адміністративний  позов  ОСОБА_2  до  директора виконавчої дирекції  Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності,  виконавчої дирекції  Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання рішення  протиправними, суд  -

ВСТАНОВИВ:

               Позивач    звернулася із   позовом до  відповідачів   про визнання протиправною  постанови № 741 від  29.12.2009 року про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 165-5 ч.1  КУпАП .  

              Позов мотивує тим, що відповідно до акту від 14.12.2009 року № 1117 «Про результати перевірки правильності нарахування, сплати, обліку та використання коштів ФСС» у Територіальному управлінні Державної судової адміністрації у Львівській області виявлено порушення ст. 2 Закону України « Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування» від 11.01.2001р., зокрема сплачено допомогу після дати встановлення МСЕК груп інвалідності 6 особам на суму 1642.08 грн. та ст. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованнями», а саме неправомірно видано новорічні подарунки мамам, які знаходилися по догляду за дитиною від 3-х до 6-ти років , всього 13 подарунків на суму 207.35грн. За вказані порушення постановою директора виконавчої дирекції  Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 741 від  29.12.2009 року на позивача накладено адміністративне стягнення передбачене ст. 165(5) ч.1 КУпАП у виді штрафу у розмірі 136грн.

                 Вважає вказану постанову протиправною з наступних підстав.

                Позивач працює на посаді начальника відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності ТУ ДСА України у Львівській області. Відповідно до наказів начальника ТУ ДСА України у Львівській області № 106 від 31.07.2008року та №87 від 13.07.2009року, яким внесено зміни до попереднього наказу, було створено комісію із загальнообов’ язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, головою комісії призначено головного спеціаліста відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності ОСОБА_6. Саме вказана комісія приймає рішення щодо оплати листів непрацездатності  та використання коштів Фонду для придбання новорічних подарунків. Крім цього, відповідно до розподілу функціональних обов’язків між працівниками відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності саме на вказаного працівника покладено виконання обов’язків по веденню обліку і нарахування виплати по   листах непрацездатності, складання звітів  у Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як і визначення осіб, які мали право отримувати новорічні подарунки. До обов’ язків начальника відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності такі функції не віднесені.

               Крім цього, відповідачем порушено порядок накладення адміністративного стягнення, у супереч вимогам ст..268 КУпАП про розгляд справи позивача не було повідомлено.

                Тому просить визнати постанову протиправною та скасувати її.

                У судовому засіданні позивач вимоги підтримала, пояснила, що акт, складений двома працівниками відповідача про відмову її від підпису та дачі пояснень на протокол про адміністративне правопорушення не відповідає дійсності. Крім особи, яка проводила перевірку інших працівників відповідача вона не бачила і з ними не зустрічалася. 14.12.2009р. дійсно представник відповідача склала акт перевірки, але оскільки керівник  ТУ ДСА у Львівській області в той час перебував у відпустці, із спеціалістом Фонду ОСОБА_1  вона домовилася зустрітися 18.12.2009р. після виходу керівника   із відпустки та обговорити виявлені порушення. Представник відповідача передала їй копію протоколу, але жодні пояснення у неї не вимагала і з вимогами ст. 268 КУпАП та ст. 63 Конституції її не ознайомлено. У протоколі було зазначено про розгляд справи 22.12.2009р. Більше повідомлення про розгляд справи їй не надходило.

              Представник позивача ОСОБА_3 підтримав позов, пояснив, що відповідачем порушено процедуру накладення адміністративного стягнення, крім цього на позивача накладено стягнення безпідставно, т.я. її посадовими обов’язками  не передбачено нарахування та виплату коштів по лікарняних листах та видачу новорічних подарунків.

                  Представники відповідача ОСОБА_4 та ОСОБА_1 проти позову заперечили, пояснили, що стягнення накладено підставно т.я. комісія із загальнообов’ язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням працює на громадських засадах, а відповідальність за правильне нарахування та виплату коштів Фонду несе  посадова особа ТУ ДСА у Львівській області. Дійсно, 14.12.2009р.  позивачу було вручено акт та копія протоколу 14.12.2009р.  старшим інспектор ОСОБА_1 з якими позивач мала ознайомитися та по домовленості між ними 18.12.2009р. вони мали зустрітися в управлінні ДСА у Львівській області та підписати їх. Однак коли ОСОБА_1 18.12.2009р. прибула до приміщення ТУ ДСА у Львівській області, позивачки не було. Тому був складений акт із іншим працівником про відмову від підпису позивача, який датований датою складання протоколу. Дійсно, спочатку розгляд справи було призначено на 22.12.2009р., про що зроблено запис у копії протоколу, який отримала позивач , але потім дату розгляду справи  визначено на 29.12.2009р. і позивачу вручено про це повідомлення.

                Заслухавши пояснення сторін, дослідивши зібрані докази, суд позов задовольняє з таких підстав.

  Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією   та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

             З копії постанови директора виконавчої дирекції  Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 741 від  29.12.2009 року (а.с. 10) вбачається, що на позивача накладено адміністративне стягнення передбачене ст. 165(5) ч.1 КУпАП у виді штрафу у розмірі 136грн. Підставою накладення стягнення був акт від 14.12.2009 року № 1117 «Про результати перевірки правильності нарахування, сплати,обліку та використання коштів ФСС» у Територіальному управлінні Державної судової адміністрації у Львівській області, згідно якого головний спеціаліст КРВ ОСОБА_1 виявила порушення ст. 2 Закону України « Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування» від 11.01.2001р., зокрема сплачено допомогу після дати встановлення МСЕК груп інвалідності 6 особам на суму 1642.08 грн. та ст. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами ,зумовленими похованнями», а саме неправомірно видано новорічні подарунки мамам, які знаходилися по догляду за дитиною від 3-х до 6-ти років , всього 13 подарунків на суму 207.35грн.

                Відповідно до вимог ст. 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

             У відповідності до ст. 14 КУпАП передбачено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

              Як встановлено у судовому засіданні позивач працює на посаді  начальника відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності ТУ ДСА України у Львівській області. Відповідно до наказів начальника ТУ ДСА України у Львівській області № 106 від 31.07.2008року та №87 від 13.07.2009року, яким внесено зміни до попереднього наказу було створено комісію із загальнообов’ язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, головою комісії призначено головного спеціаліста відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності ОСОБА_6.

             Як вбачається із посадових інструкції Головного спеціаліста планово - фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності, начальника планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності, розподілу функціональних обов’язків між працівниками відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності (а.с. 56-70) саме на працівника відділу ОСОБА_6 покладено виконання обов’язків по веденню обліку і нарахування виплати по   листах непрацездатності, складання звітів  у Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як і визначення осіб, які мали право отримувати новорічні подарунки. До обов’ язків начальника відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності такі функції не віднесені.

              Таким чином, відповідачем у супереч вимогам ст. 14  КУпАП на позивача, як посадову особу, накладено стягнення безпідставно, оскільки у її посадові обов’язки не входить дотримання порядку нарахування та виплати страхових сум по листах непрацездатності, розподілу новорічних подарунків серед непрацездатних осіб.

                Крім цього, при накладенні адміністративного стягнення відповідачем грубо порушено вимоги ст. 268 КУпАП, позивачу не роз’ яснино процесуальні права, дата розгляду справи, яка зазначена у копії протоколу, який залишено позивачу містить виправлення. Посилання на акт про відмову від підпису, який складений 14.12.2009р. двома посадовими особами відповідача не вказує на виконання відповідачем вимог ст. 268 КУпАП, оскільки представники відповідача визнали, що 14.12.2009р. акт не складався, ОСОБА_7 позивача не бачила і з нею не спілкувалася.  

                 Отже, постанова відповідача є протиправною, її слід скасувати та закрити провадження по справі у зв’язку із відсутністю у діях позивача складу адміністративного правопорушення. .

                 Керуючись ст.ст. 2, 160-163 КАС України,   суд-

ПОСТАНОВИВ:    

                Адміністративний позов задоволити. Визнати протиправною та скасувати постанову директора виконавчої дирекції  Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 741 від 29.12.2009року  про притягнення  ОСОБА_2   до адміністративної відповідальності за ст. 165-5 ч.1 КУпАП  та накладення   штрафу у розмірі 136 грн. Провадження по справі закрити.

                 На постанову суду може бути подана апеляційна скарга в порядку і в строки передбачені ст. 186 КАС України.  

   Суддя: