Ў Копія:                                                                                                          Справа № 2-3917/10 року                                                  

РІШЕННЯ

                                                ІМЕНЕМ       УКРАЇНИ                                                

            20 травня   2010 року                               Кіровський  районний  суд м. Кіровограда

в складі :    головуючого судді                                         Бершадської О.В.

                    при секретарі                                                  Гуйван О.В.,

    розглянувши у відкритому  судовому засіданні в м. Кіровограді цивільну  справу за  позовом  ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді  про   визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої  щомісячної   державної   соціальної  допомоги дітям війни, -

                                                              ВСТАНОВИВ:

 У березні 2010 року ОСОБА_1  звернулась в суд із  позовом, яким просила  відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів; визнати дії відповідача неправомірними; стягнути з відповідача на її користь недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за період з січня 2006 року по липень 2009 року, включно, в сумі4 596,5 грн.; зобов”язати відповідача нараховувати їй щомісячну соціальну державну допомогу, відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, надалі при нарахуванні пенсії  (а.с. 4-6).   На обґрунтування  своїх  вимог зазначив,  що вона, як «дитина війни», відповідно до ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”  має право на отримання щомісячної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак, така допомога відповідачем їй у 2006-2007 роках не виплачувалась, а у 2008-2009 роках виплачувалась у не повному обсязі. Пунктом 17 статті 77 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2006 рік” дію ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” зупинено на 2006 рік. Пунктом 12 статті 71 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік” дію ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” зупинено на 2007 рік. Пунктом 41 розділу Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” та “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року положення статті 6 Закону було викладено в новій редакції, відповідно до якої право на державну соціальну допомогу дітям війни було обмежено.  Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року  №6-рп/2007 та №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано  неконституційними п.12 ст.71 Закону України ?ро державний бюджет на 2007 рік”, яким зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та пп.2 п.41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року №107-VI. При обрахунку суми невиплаченої допомоги  виходить  з наступного - розмір соціальної допомоги, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни” становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно із Законом України  «Про Державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня – 350 грн., з 01 квітня – 359 грн., з 01 жовтня –366 грн.  Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня – 380 грн., з 01 квітня – 406 грн., з 01 жовтня – 411 грн. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня – 470 грн., з 01 квітня – 481 грн., з 01 липня – 482 грн., з 01 жовтня- 498 грн.  Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік”, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня-498,00 грн. Таким чином, сума невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 2006 року по  липень 2009 року складає 4 596,5 грн.  Позивач в судове засідання  не з»явилась, просила  слухати  справу  у її  відсутності ( а.с. 21).

  Відповідач - Управління Пенсійного фонду України   в  м. Кіровограді  надав заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову.  Вказує, що управління не може бути належним  відповідачем  у справі, так як єдиним розпорядником бюджетних коштів є Пенсійний фонд України, Кабінет Міністрів України.  Просив   розглядати  справу   по суті  без представника    управління   (а.с.  19).

    При  вказаному, суд дійшов  висновку   щодо  розгляду   справи     без   участі  сторін,  за  наявними   матеріалами  справи.   Дослідивши  письмові докази, суд  вважає, що   позовні  вимоги   підлягають  задоволенню частково , з наступних  підстав.

 У  відповідності до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

 Судом встановлено, що ОСОБА_1, яка  народилась  ІНФОРМАЦІЯ_1 року  є дитиною війни та є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  №2195-ІV від 18 листопада 2004 року,  має статус «дитини війни», що підтверджується посвідченням (а.с. 8 ).

Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

 Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.    Суд вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.  Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.      

           Пунктом 17 статті 77 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року №3235-IV, дію ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV на 2006 рік зупинено. Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 19.01.2006 року  №3367-IV, п.17 ст.77 вказаного Закону виключено, а ст.110 викладено в новій редакції, згідно якої пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV, запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак, протягом 2006 року Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів відповідних нормативно-правових актів не видавалось і положення ст.110 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” в зазначеній частині не реалізовані.

              Таким чином, у 2006 році позивач не мала правових  підстав для нарахування їй  підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитина війни, відповідно Управління Пенсійного фонду України   в  м. Кіровограді   не зобов’язане було здійснювати відповідне підвищення пенсії, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині належить відмовити.  

Щодо вимог позивача стосовно виплати за 2007 рік, суд виходить  з наступного.   Дію ст. 6 Закону на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (з урахуванням положень п. 12 ст. 71 нього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону. Таким чином, відновлено дію ст. 6 закону України №2195-ІV.

    Згідно з частиною 1 статті 62 Закону України від 19.12.2006 №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік"  прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі з 1 жовтня - 411 гривень.

    У відповідності до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Таким чином, відповідач повинен був підвищити пенсію з 09 липня  2007 року по 31 грудня 2007 року, включно.

Відносно вимог по виплатам за 2008 рік, суд  виходить з наступного.

    Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України №2195-ІV викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.  

Підстави для підвищення пенсії за період з 01 січня по 22 травня 2008 року - були відсутні, оскільки позивачу пенсія виплачувалася у збільшеному розмірі у січні - березні 2008 року на 47 грн., щомісячно (10% від 470 грн. - прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), а в квітні на 48,10 грн.

Проте, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" N 107-VI від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІV в новій редакції. Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону України №2195-ІV.

Статтею 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, включно

Щодо вимог позивача стосовно виплати за 2009 рік,  суд  зазначає наступне.

Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.  

 Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2009 року  по  31 грудня 2009 року , включно.   

    Відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” ( у редакції від 18.11.2004, чинній у 2010 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а тому відповідач повинен  провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вказаного закону з 01 січня 2010 року по 20 травня 2010 року (по день ухвалення рішення судом).

      Відповідно до п.1, п.3   Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з  основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.  Відповідно до   Закону  України  “ Про загальнообов”язкове  державне  пенсійне  страхування”  рішення  щодо  призначення, донарахування, перерахунок   пенсії  приймаються   територіальними  органами  Пенсійного фонду України  за  місцем  проживання  пенсіонерів .

Тому, обов”язок  по нарахуванню, перерахунку   та виплаті  доплати  до пенсії  позивача, передбаченої  ст.6 Закону  України” Про соціальний  захист  дітей  війни”, покладено   на  відповідні  територіальні  управління  за місцем  проживання  позивача,  в  зв”язку  з чим, належний  відповідач   є  Управління Пенсійного фонду України   в  м. Кіровограді .

       Посилання відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством, не приймається судом  до  уваги, оскільки ст. 6 Закону України ”Про соціальний захист дітей війни” визначено, що дітям  війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання  чи  державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. З огляду на викладене, дане питання цілком  врегульоване  чинним  законодавством  України, а  тому   безпідставною є відмова   відповідача   здійснити   позивачу  на письмове звернення   перерахунок   щомісячної  державної   соціальної   допомоги  “ Дітям війни”.

       Відповідно  до ст. 88  ЦПК  України  суд  стягує  з  відповідача на користь позивача  понесені  ним  судові  витрати, що підтверджено наданими оригіналами    квитанцій ( а.с.  1-3).      

     На підставі  вищевикладеного та керуючись   ч.2  ст.  152    Конституції    України,  ст.1, 6, 7  Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV ( із змінами  та доповненнями), ч.4  ст. 14  Закону України « Про статус   ветеранів  війни, гарантії  їх  соціального захисту»  від 22.10.1993  року,  ст. 28  Закону України  «Про  загальнообов»язкове  державне пенсійне   страхування»  від 09.07.2003 року ,  ст. 58,  п.12  ст. 71 Закону  України “Про Державний бюджет України на 2007”, пп.2 п.41 розділу ІІ Закону  України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року, ст. ст. 54,71 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік” №835-VI від 26.12.2008 року,  Законом України №1715-VI  від 06.11.2009 року “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік”, рішенням   Конституційного Суду  України  від 09.07.2007 року  №6-рп/2007,  рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008,    ст.71  ЗУ  “ Про державний  бюджет   України на 2009 рік”,   ст.  ст.   3, 11,  88, 213-215, 218   ЦПК України суд,-       

  ВИРІШИВ :

  П озовні вимоги  ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного фонду України   в  м. Кіровограді про   перерахунок   та  виплату   щомісячної   державної   соціальної  допомоги дітям війни — задовольнити  частково.     

  Визнати  протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України   в  м. Кіровограді   по не  нарахуванню  ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період :  з 09 липня по 31 грудня 2007 року ;  з   22.05.2008 року  по 31.12.2008 року ;   з  01.01.2009 року по 31.12.2009 року, включно та з 01.01.2010 року по 20.05.2010 року.

 Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України   в  м. Кіровограді  здійснити  перерахунок  та виплату  пенсії ОСОБА_1 ,  ІНФОРМАЦІЯ_1 ,  з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком  відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року  ;     з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року ;   з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, включно, з 01.01.2010 року по 20.05.2010 року,  з урахуванням   різниці , яка була виплачена   у  цей  період.    

       В частині позову  щодо проведення  такого перерахунку на її користь недоплачене як дитині війни підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2006 рік,  з 01.01.2007 р. до 09.07.2007 р.,  а також  з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, включно-  відмовити.      

Стягнути  із    Державного   бюджету  України   на користь ОСОБА_1 .-  45 грн.  50 коп. судових витрат.  

             Рішення може бути оскаржено в  апеляційному порядку  до  апеляційного  суду  Кіровоградської  області  через  суд  першої  інстанції  шляхом  подачі  в 10-денний строк  з  дня  проголошення  рішення заяви  про  апеляційне  оскарження  і  поданням   після  цього протягом  20  днів  апеляційної скарги, з  подачею  її  копії  до  апеляційної  інстанції  або  в  порядку  ч.4  ст.295  ЦПК України.

Суддя               підпис                           О.В. Бершадська

Згідно   з оригіналом: 

Суддя  

Кіровського райсуду

м. Кіровограда                                                                                                      О.В. Бершадська

                                                                                        Справа № 2- 3917/10  року

                                                                              РІШЕННЯ

                                                                    ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

 (вступна  та  резолютивна  частини)

    20 травня  2010 року                               Кіровський  районний  суд м. Кіровограда

в складі :    головуючого судді                                         Бершадської О.В.

                    при секретарі                                                  Гуйван О.В.,

    розглянувши у відкритому  судовому засіданні в м. Кіровограді цивільну  справу за  позовом  ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді  про   визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої  щомісячної   державної   соціальної  допомоги дітям війни,-

                                                                            ВСТАНОВИВ:    

    Зважаючи  на   складність  у  викладенні  повного  тексту  рішення, пов”язаного  з  потребою   у  обгрунтуванні  доводів  сторін, на  що  може  бути  витрачений  значний  час , суд  вважає  за  необхідне  проголосити  її   вступну  та   резолютивну  частини.      

    На підставі  вищевикладеного та керуючись   ч.2  ст.  152   Конституції    України,  ст.1, 6, 7  Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV ( із змінами  та доповненнями), ч.4  ст. 14  Закону України « Про статус   ветеранів  війни, гарантії  їх  соціального захисту»  від 22.10.1993  року,  ст. 28  Закону України  «Про  загальнообов»язкове  державне пенсійне   страхування»  від 09.07.2003 року ,  ст. 58,  п.12  ст. 71 Закону  України “Про Державний бюджет України на 2007”, пп.2 п.41 розділу ІІ Закону  України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року, ст. ст. 54,71 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік” №835-VI від 26.12.2008 року,  Законом України №1715-VI  від 06.11.2009 року “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік”, рішенням   Конституційного Суду  України  від 09.07.2007 року  №6-рп/2007,  рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008,    ст.71  ЗУ  “ Про державний  бюджет   України на 2009 рік”,   ст.  ст.   3, 11,  88, 213-215, 218   ЦПК України суд,-

                                                                            ВИРІШИВ:

      П озовні вимоги  ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного фонду України   в  м. Кіровограді про   перерахунок   та  виплату   щомісячної   державної   соціальної  допомоги дітям війни — задовольнити  частково.

  Визнати  протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України   в  м. Кіровограді   по не  нарахуванню  ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період :  з 09 липня по 31 грудня 2007 року ;  з   22.05.2008 року  по 31.12.2008 року ;   з  01.01.2009 року по 31.12.2009 року, включно та з 01.01.2010 року по 20.05.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України   в  м. Кіровограді  здійснити  перерахунок  та виплату  пенсії ОСОБА_1 ,  ІНФОРМАЦІЯ_1 ,  з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком  відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року  ;     з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року ;   з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, включно, з 01.01.2010 року по 20.05.2010 року,  з урахуванням   різниці , яка була виплачена   у  цей  період.

       В частині позову  щодо проведення  такого перерахунку на її користь недоплачене як дитині війни підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2006 рік,  з 01.01.2007 р. до 09.07.2007 р.,  а також  з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, включно-  відмовити.  

Стягнути  із    Державного   бюджету  України   на користь ОСОБА_1 .-  45 грн.  50 коп. судових витрат.  

              Рішення може бути оскаржено в  апеляційному порядку  до  апеляційного  суду  Кіровоградської  області  через  суд  першої  інстанції  шляхом  подачі  в 10-денний строк  з  дня  проголошення  рішення заяви  про  апеляційне  оскарження  і  поданням   після  цього протягом  20  днів  апеляційної скарги, з  подачею  її  копії  до  апеляційної  інстанції  або  в  порядку  ч.4  ст.295  ЦПК України.

Суддя

Кіровського райсуду

м. Кіровограда                            :                                                                     О.В. Бершадська