С права № 2а-1229/2010 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2010 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я.
з участю представника позивача по довіреності від 01.12.2009 року ОСОБА_1, представника відповідача по довіреності від 23.04.2009 р. за №1516/06 ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності згідно ст.ст. 50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, зобов'язання провести перерахунок та виплату недоплаченої державної та додаткової пенсії з 01.01.2005 року як інваліду третьої групи, захворювання якого пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС у відповідності до вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст.28 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому Законом України про Державний бюджет України на відповідні рокита виплатити недоплачену суму пенсії за вказані роки, -
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся в суд з наведеним адміністративним позовом мотивуючи тим, що він являється потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно висновку Івано-Франківської лікарської консультативної комісії від 20.10.1995 року встановлено, що його захворювання пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС. Він віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та йому встановлено ІІІ групу інвалідності повторно. Згідно ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, особам, що віднесені до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів ІІІ групи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, та відповідно до ст. 54 вищезгаданого Закону у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по IІІ групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком. Згідно ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” розмір мінімальної пенсії за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтею 63 Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність установлений в розмір 332 грн., ст. 65 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” - з 01.01.2006 року – 350 грн, з 01.04.2006 року - 359 грн., з 01.10.2006 року - 366 грн., ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” - з 01.01.2007 року – 380 грн., з 01.04.2007 року – 406 грн., з 01.10.2007 року – 411 грн. , ст. 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” - з 01.01.2008 року — 470 грн., з 01.04.2008 року — 481 грн., з 01.07.2008 року — 482 грн., з 01.10.2008 року — 498 грн., ст. 54 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік” - з 01.11.2009 року — 573 грн. Однак, відповідач за ці роки виплатив йому пенсію не в повному розмірі відповідно до постанов КМ України. Тому просив зобов'язати усунути зазначені порушення, провівши відповідні перерахунки його пенсії та виплату недоплаченої пенсії.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважав їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення, посилаючись на те, що позивач дійсно є потерпілим від Чорнобильської катастрофи першої категорії та отримує пенсію по IIІ групі інвалідності, яка відповідно до ст.49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” складається з державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю. Розмір пенсії позивачу визначений відповідно до ст.54 вказаного Закону, ч.5 якої встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності визначається КМ України. Положенням п.2 постанови КМ України № 1 від 03.01.2002 р. ?ро підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” встановлено, що розрахунок вказаних пенсій провадиться, виходячи із розрахункової величини в розмірі 19,91 грн. Визначення поняття мінімального розміру пенсії за віком в ст. 28 Законі України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” підлягає застосуванню тільки щодо пенсій призначених за цим законом. Просив у задоволенні позову відмовити з вказаних підстав.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права інваліда ІІІгрупи, інвалідність якого пов’язана з Чорнобильською катастрофою, на отримання належного розміру державної та додаткової пенсії.
Так, ОСОБА_3 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи першої категорії та йому встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов’язаним з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 23.05.1996 року (а. с. 9) та витягом з акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ №062312 (а. с.10).
Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, інвалідність яких пов’язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, відповідачем не оспорювалось, тому на підставі ст. 72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.
Статтею 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам ІІІ групи - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виплата якої відповідно до ст.53 Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Згідно ч.5 ст.54 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів. Такий порядок затверджено постановою КМ України від 30.05.1997 р. № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст. ст. 50, 54 вказаного Закону.
Що стосується обчислення пенсії, то вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій інвалідів, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначив цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Таким чином, положення частини 3 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком. У зв'язку з наведеним посилання представника відповідача на те, що наведена норма Закону не може стосуватись спеціальних пенсій, призначених згідно Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” судом до уваги не приймається.
Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю вдповідно до ст. 50 Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.
З урахуванням наведеного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повинно було проводити перерахунок та виплату позивачу державної та додаткової пенсії, виходячи зі збільшеного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
За даними відповідача (а. с. 10-11) позивач з 01.01.2005 року до 31.12.2007 року включно отримав пенсію не в повному розмірі відповідно до встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, статтею 63 Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” в розмірі 332 грн., статтею 65 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” з 01.01.2006 року – 350 грн, з 01.04.2006 року - 359 грн., з 01.10.2006 року - 366 грн., статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” з 01.01.2007 року – 380 грн., з 01.04.2007 року – 406 грн., з 01.10.2007 року – 411 грн.
Таким чином, при виплаті пенсії позивачу за наведений період відповідачем не дотримано вимог статей 50 та 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Дії відповідача щодо відмови в проведенні позивачу переханку його пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії по віку, за вказані роки слід визнати протиправною та зобоязати усунути його порушене право.
Згідно ст. 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність установлений з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року – 481 грн., з 01.07.2008 року-482 грн., з 01.10.2008 року 498 грн. Статтею 54 Закону України ?ро державний бюджет України на 2009 рік” прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, установлено у 2009 році в розмірах, що діяли у грудні 2008 року — 498 грн., з 01.11.2009 року становить 573 грн.
Як вбачається з відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 07.12.2009 року за №951/03, адресованої ОСОБА_3 (а. с.7), з 01.01.2008 року останньому проведено перерахунок державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в редакції Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” як інваліду ЧАЕС ІІІ групи в розмірі 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткової пенсії відповідно до ст. 50 цього ж Закону в наведеній редакції в розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 22.05.2008 року перерахунок пенсії позивача проведено відповідно до Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року, згідно якої мінімальний розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи, учасників ліквідації аварії на ЧАЕС складає 675 грн., з 1 липня 2008 року відповідно до Постанови КМУ №654 від 16.07.2008 року — 760 грн.
Згідно ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 положення п. п. 12, 15 п. 28 Розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” про викладення в новій редакції статей 50 та 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визнані неконституційними. За змістом п. 6 наведеного Рішення положення Закону , що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Вказане Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”. Таким чином, визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст. 50 та ст. 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щодо встановлення розміру додаткової та державної пенсій особам, віднесеним до категорії 1, інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою.
Всупереч наведених норм Закону, Рішення Конституційного Суду України, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 22.05.2008 року відповідно до Постанов КМУ №530 від 28.05.2008 року та №654 від 16.07.2008 року. Таке нарахування суперечить і положенням ч.4 ст.9 КАС України, згідно якої у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Тому виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд дійшов висновку, що при визначенні розміру пенсії позивача з 22.05.2008 року застосуванню підлягає ч.1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус та оціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Тому відмову відповідача в проведенні позивачу з 22.05.2008 року перерахунку пенсії в розмірі, визначеному ч.1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 наведеного Закону слід визнати протиправною.
Відповідно до вимог ч.2 ст.87 Закону України “Про пенсійне забезпечення” суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, слід визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії як інваліду ЧАЕС ІІІ групи згідно ст. ст. 50, 54 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату державної і додаткової пенсії інваліда ІІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, згідно ст.ст. 50 та 54 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за періоди з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по день проведення перерахунку, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст.28 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому Законом України про Державний бюджет України на відповідні роки.
На підставі наведеного, відповідно до ст. ст.22,46, 50, 92, 113, 124, 152 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. ст. 49, 50 ч.1, 54 ч.4, ст. 67 ч.3 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 ч.1 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 63 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", ст. 65 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", п. 12, 15 п. 28 Розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", ст. ст. 6-11, ч. 4 ст. 9, ч.3 ст.72, ч.4 ст. 128 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії як інваліду ІІІ групи, захворювання якого пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по день проведення перерахунку.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести ОСОБА_3 перерахунок державної та додаткової пенсії інваліда ІІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, згідно ст. ст. 50 та 54 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за періоди з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по день проведення перерахунку, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст.28 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому Законом України про Державний бюджет України на відповідні роки та виплатити недоплачену суму пенсійних виплат.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.