УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 грудня 2009 року м.Івано-Франківськ
Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі :
головуючого Гвоздика П.О.,
суддів: Вакарук В.М.,
Девляшевського В.А.,
секретаря Довжинської Н.Б.,
з участю: представника апелянта Попадюк Р.І.,
представника позивачів ОСОБА_3,
представника третьої особи ОСОБА_4,
представника третьої особи ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою представника виконавчого комітету Яремчанської міської ради на рішення Яремчанського міського суду від 30 вересня 2009 року, -
В С Т А Н О В И Л А:
В лютому 2009 року позивачі звернулися в суд з позовом, про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Яремчанської міської ради від 10.01.2006 року, № 5 в частині надання ОСОБА_6 та ОСОБА_7 дозволу на будівництво мансардного поверху над квартирами 2, 4 АДРЕСА_1.
Заявлені вимоги позивачі обгрунтували тим, що вони є власниками квартири № 1 чотирьохповерхового АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право власності на житло від 08.05.1997 року виданого Коломийським МБТІ і зареєстровано цим же бюро за № 1889, ОСОБА_8 (1/3 частка), ОСОБА_9 (1/3 частка), малолітня дочка ОСОБА_10 (1/3 частка), і відповідно дозвіл на перебудову горища в мансардний поверх мав
надаватись за їхньою згодою, оскільки вони є спільними користувачами даного горища.
Рішенням Яремчанського міського суду від 30 вересня 2009 року позов задоволено.
На дане рішення представник виконавчого комітету Яремчанської міської ради ОСОБА_11 подав апеляційну скаргу в якій просить його скасувати та провадження у справі закрити, посилаючись на те, що даний спір має вирішуватись за правилами адміністративного судочинства.
______________________________________________________________________________
Справа № 22-ц- 1696/2009р. Головуючий у І інстанції Гандзюк Д.М.
Категорія 5 Доповідач: Гвоздик П.О.
В судовому засіданні апелянт підтримав апеляційну скаргу та зазначив, що приймаючи рішення № 5 від 10.01.2006 року, в якому п.4 даного рішення надано дозвіл ОСОБА_12, ОСОБА_7 на будівництво мансардного поверху на горищі АДРЕСА_1, виконавчий комітет діяв як суб’єкт владних повноважень, тому вважає, що спір є публічно-правовим і відноситься до компетенції адміністративних судів і повинен розглядатись за нормами Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Таким чином, суд першої інстанції порушивши норми процесуального права розглянув непідсудну йому справу.
Представники третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_7, та ОСОБА_12, яким надано дозвіл на перебудову горища, підтримують апеляційну скаргу та зазначають, що перебудову здійснили на законних підставах маючи рішення виконкому про надання дозволу на перебудову.
Представник позивача ОСОБА_3 заперечив проти апеляційної скарги, вказавши на те, що дозвіл на перебудову горища наданий без згоди позивачів. Оскільки, вони є користувачами даного горища, і відповідно до чинного законодавства являються співвласниками даного будинку, тому дозвіл на перебудову горища відповідно не міг надаватись без їхньої згоди. Також зазначив, що суд першої інстанції правильно вирішив питання про підсудність позову, бо даний спір є цивільно-правовим і підлягає розгляду в Яремчанському міському суді, тому просить апеляційну скаргу відхилити.
Вислухавши апелянта, представників сторін, дослідивши та перевіривши матеріли справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково.
Згідно ст.17 КАС України, спори осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскаржень його дій чи бездіяльності, розглядається за правилами адміністративного якщо, якщо суб’єкт владних повноважень своїми владними рішеннями чи діями зобов’язує цих осіб вчиняти певні дії, утриматися від певних дій або нести відповідальність, також повинен здійснювати управлінські функції щодо суб’єкта, який є учасником спору.
Як вбачається з матеріалів справи виконавчий комітет Яремчанської міської ради своїм рішенням дав дозвіл на переобладнання горища в мансардний поверх. В даному випадку виконком Яремчанської міської ради як суб’єкт владних повноважень не здійснював жодної управлінської функції щодо учасника спору і своїм рішенням не зобов’язував ОСОБА_7 та ОСОБА_12 до вчинення ними якихось дій, а лише надав їм право на перебудову горища. Таким чином, виник спір про право і відповідно він повинен розглядатись в порядку цивільного судочинства. Разом з тим судом допущено суттєві порушення процесуального законодавства.
Відповідно до ч. 3 статті 303 ЦПК України апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення.
При розгляді даної справи, суд першої інстанції задоволивши позов, вирішив питання про права і обов’язки осіб які не брали участі у справі, а саме мешканки квартири № 3 АДРЕСА_1 – ОСОБА_13, яка дала дозвіл на перебудову горища (а.с.50). В такому випадку суду необхідно було залучити до участі у справі вищевказану особу. Крім того, з матеріалів справи вбачається , що суд не залучив до участі в справі й інших осіб, зокрема тих, які включені у свідоцтві про право власності ОСОБА_14 (а.с.52) та ОСОБА_6 (а.с.58).
Кожна з осіб, які беруть участь у справі здійснює лише власні процесуальні функції і має чітко визначений статус. Відповідно до цього в кожній цивільній справі ключовим питанням є правильне визначення складу осіб, які беруть участь у справі та їх процесуальне положення. Неправильне визначення правового становища осіб, які беруть участь у справі або звуження кола цих осіб призводить до порушення прав вказаних осіб і є неприпустимим.
За таких умов, ухвалюючи рішення, суд першої інстанції порушив норми процесуального законодавства, що є безумовною підставою для скасування рішення з направленням справи на новий розгляд.
Згідно п. 4 ч.1 ст. 311 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд, в цей же суд в другому складі.
При новому розгляді суд повинен відповідно до ст. 26 ЦПК України визначити склад осіб, які беруть участь у справі, повно і всебічно дослідити обставини справи, дати їм оцінку у сукупності і відповідно до вимог закону прийняти рішення.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 218, 307, 311, 313-315, 317 ЦПК України колегія суддів :
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу представника виконавчого комітету Яремчанської міської ради задовольнити частково.
Рішення Яремчанського міського суду від 30 вересня 2009 скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для нового розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання законної сили.
Головуючий : П.О. Гвоздик
Судді: В.М. Вакарук
В.А. Девляшевський
З оригіналом згідно:
Суддя: П.О.Гвоздик