А П Е Л Я Ц І Й Н И Й С У Д В І Н Н И Ц Ь К О Ї О Б Л А С Т І
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 травня 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області в складі:
головуючого: Міхасішина І.В.,
суддів: Щолокової О.В., Іващука В.А.,
при секретарі: Зозулі Н.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м . Вінниці апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради Вінницької області на постанову Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 20 червня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради Вінницької області про стягнення щомісячної допомоги по догляду за дитиною, -
в с т а н о в и л а :
В травні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 2022, 63 грн. за 2007 рік.
Постановою Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 20 червня 2008 року позовні вимоги задоволено. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради Вінницької області на користь ОСОБА_1 2045, 36 грн. невиплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною за 2007 рік.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення та неправильне застосування судом норм матеріального права, неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи.
Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю малолітньої дитини, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 (а.с. 5).
Догляд за дитиною здійснюється матір’ю.
Згідно з довідкою ЛС 400572 ЦБ/ПБ 302 від 10.01.2008 року, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За період 2007 року останньою отримано допомогу розмірі 1285, 74 грн. (а.с. 4).
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась позивачці з врахуванням обмежень, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ч. 1 ст. 15 якого (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-V, зокрема п.14 ст. 71 було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідно субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Виплата проводиться у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі №1-29/2007 визнані неконституційними положення п.7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», отже, з цього часу відновлено дію ч.1 ст. 15 «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 01 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн. .з 1 жовтня – 470 грн.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Всупереч рішенню Конституційного Суду України та ч.2 ст. 19 Конституції України вказана допомога управлінням праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради Вінницької області виплачувалась позивачці не в повному обсязі, що підтверджується довідкою від 10.01.2008 року (а.с. 4).
Враховуючи наведене, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо виплати позивачці не в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є неправомірними.
Проте, місцевий суд не врахував положення ч.2 ст. 152 Конституції України та помилково визначив період, за який здійснюється розрахунок заборгованості відповідача, не конкретизувавши його, оскільки такий період повинен обраховуватись, починаючи з 09 липня 2007 року (з дня набрання рішенням Конституційного Суду України законної сили) по 31 грудня 2007 року.
Крім того, згідно із ч.1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).
Відповідно до ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.
Враховуючи вищевикладене, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій – зобов’язати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.
Таким чином, судом першої інстанції необґрунтовано здійснено стягнення з управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради на користь ОСОБА_3 2045,36 грн. невиплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною за 2007 рік
За таких обставин, та відповідно до п.4 ч.1 ст. 309 ЦПК України, постанова суду першої інстанції підлягає до скасування з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1
Враховуючи наведене, керуючись, ст. ст. 307, п.4 Ч.1 ст. 309, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради Вінницької області задовільнити частково.
Постанову Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 20 червня 2008 року скасувати, ухвалити нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовільнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради Вінницької області перерахувати на користь ОСОБА_1 недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачені ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, для дітей віком до 6 років, встановленому ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та з цього часу може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.
Головуючий: (підпис)
Судді: (підписи)
З оригіналом вірно: