Справа № 2а-1500/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 лютого 2010 року 01 год. 35 хв. м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Тарасишиної О.М.,
судді Аблова Є. В.
судді Колесниченка О.В.
за участю секретаря Шармонової В.О.,
за участю представника Позивача, політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2, довіреність №13-30-7488 від 01 лютого 2010 року – Устинова Дмитра Миколайовича,
представників 3-ої особи, яка не заявляє самостійних вимог на боці відповідача, Одеської обласної організації Партії регіонів, Сидорчука Андрія Вікторовича, за довіреністю від 01 лютого 2010 року, Носара Сергія Івановича, за довіреністю від 01 лютого 2010 року та Козачишина Олега Вікторовича, за довіреністю від 01 лютого 2010 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 142 про визнання незаконною дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 142, яка полягала у відхиленні скарги офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу № 142 ОСОБА_7 07 лютого 2010 року на незаконні дії дільничної виборчої комісії № 9 територіального виборчого округу № 142 щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці 07 лютого 2010 року, визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 142 від 08 лютого 2010 року, зобов’язання окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 142 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на усіх виборчих дільницях територіального виборчого округу № 142 та скласти «уточнений» протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу, 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на боці відповідача – Одеська обласна організація Партії регіонів, -
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 142 про визнання незаконною дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 142, яка полягала у відхиленні скарги офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу № 142 ОСОБА_7 07 лютого 2010 року на незаконні дії дільничної виборчої комісії № 9 територіального виборчого округу № 142 щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці 07 лютого 2010 року, визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 142 від 08 лютого 2010 року, зобов’язання окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 142 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на усіх виборчих дільницях територіального виборчого округу № 142 та скласти «уточнений» протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу.
В судовому засіданні справа розглянута з особливостями провадження, встановленими для розгляду цієї категорії справ ст.172 КАС України, з викликом представників позивача та відповідача. Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та зазначив, що вони підлягають задоволенню з тих підстав, що окружною виборчою комісією територіального виборчого округу №142 (надалі – ОВК №142) незаконно було відмовлено у задоволенні скарги довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №142 ОСОБА_7 «07» лютого 2010 року на незаконні дії дільничної виборчої комісії № 9 територіального виборчого округу ОВК № 142 щодо складання протоколу про підрахунок виборчою комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 9 ОВК № 142.
Представник відповідача до судового засідання не з’явився, про дату час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Під час судового засідання було залучено в якості 3-ої особи, яка не заявляє самостійних вимог на боці відповідача Одеську обласну організацію Партії регіонів на підставі усного клопотання представників даної організації. Дане клопотання було обґрунтоване тим, що рішення по справі може вплинути на їхні права, свободи та інтереси.
Представники 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на боці відповідача, заперечували проти задоволення адміністративного позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи свої доводи, в судовому засіданні, було зазначено, що з боку відповідача представниками Одеської обласної організації Партії регіонів на ОВК №142 не було зафіксовано порушень, які зазначено позивачем у своїх поясненнях, у зв’язку чим ОВК №142 діяла в рамках діючого законодавства та просили відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:
Позивач - Політична партія «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2, відповідно до п.4 ч.1 ст.12 Закону України «Про вибори Президента України» є суб’єктом виборчого процесу, якому ч.4 ст.100, ч.1 ст.104 цього ж Закону, ч.1 ст.172 КАС України надане право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії.
Відповідач - Окружна виборча комісія територіального виборчого округу №142 по виборах Президента України 07.02.2010 року, згідно ч.2 ст.21, п.п.11, 16 ч.1 ст.26 Закону України «Про вибори Президента України» є виборчою комісією по виборах Президента України, якій надані відповідні повноваження щодо розгляду заяв та скарг суб’єктів виборчого процесу, проведення перерахунку голосів по окремим виборчим дільницям та встановлення результатів голосування в межах територіального виборчого округу.
Відтак, заявлені позовні вимоги позивача до відповідача подані уповноваженим суб’єктом виборчого процесу до суб’єкту владних повноважень, якій виконує функції держави з приводу оскарження його рішень дій чи бездіяльності, а тому, на підставі п.п.1 ч.1 ст.17, ст.104, ч.1 ст.172 КАС України, ч.1, п.п.4 ч.2 ст.99 Закону України «Про вибори Президента України» підвідомчі адміністративним судам та відповідно до положень ч.4 ст.172 КАС України та ч.3 ст.104 Закону України «Про вибори Президента України» підсудні Одеському окружному адміністративному суду.
Довіреною особою кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №142 ОСОБА_7 07.02.2010 року (а.с.27-28) до ОВК №142 була подана скарга про визнання незаконними дії дільничної виборчої комісії № 9 територіального виборчого округу № 142 щодо складання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці 07 лютого 2010 року та прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 9 територіального виборчого округу № 142.
Відповідно до частини 4 статті 94 Закону України «Про вибори Президента України» скарги, щодо порушень, які мали місце у день голосування подаються до виборчої комісії вищого рівня, не пізніше двадцять четвертої години дня, наступного за днем голосування. На підставі частини 4 статті 96 Закону України «Про вибори Президента України» рішення за результатами розгляду скарги приймається у дводенний строк з дня її отримання.
Згідно пояснень представника позивача та позовної заяви (а.с.4-8) скарга уповноваженої особи від 07.02.2010 року була розглянута ОВК №142 та по ній прийняте рішення про відмову у задоволенні.
Такі дії ОВК №142 при розгляді скарги довіреної особи відповідають ч.4 ст.98 Закону України «Про вибори Президента України», оскільки відповідно до положень ч.1 ст.80 Закону України «Про вибори Президента України» прийняття рішення про визнання недійсними виборів на окремій дільниці територіального виборчого округу знаходиться у виключній компетенції цієї дільничної виборчої комісії та окружна виборча комісія територіального виборчого округу такими повноваженнями не наділена.
Відповідно до ч.1 ст.83 Закону України «Про вибори Президента України» окружна виборча комісія підводить підсумки в межах територіального виборчого округу лише на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців. Таким чином, законодавець не зобов’язує окружні виборчі комісії встановлювати підсумки голосування в межах територіального виборчого округу виключно тільки після розгляду усіх поданих заяв та скарг від суб’єктів виборчого процесу.
Дії ОВК №142 щодо підведення результатів голосування в межах територіального виборчого округу №142 та по складанню протоколу про підсумки повторного голосування в межах територіального виборчого округу №142 (а.с.10-11) відповідають вимогам ст.83 Закону України «Про вибори Президента України».
Окрім того, визнання незаконним протоколу ОВК №142 щодо встановлення результатів повторного голосування в межах територіального виборчого округу №142 призведе до визнання недійсним голосування в межах цього територіального виборчого округу, а це є неприпустимим, у відповідності до положень ч.8 ст.83 Закону України «Про вибори Президента України».
Законом України «Про вибори Президента України» встановлена можливість проведення перерахунку підсумків голосування.
Так, відповідно до ч.9 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України» у разі наявності акту або письмової заяви осіб, зазначених у частині перший статті 81 цього Закону, про порушення вимог цього Закону під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до окружної виборчої комісії окружна виборча комісія може, а у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами зобов’язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.
Відповідно до ч.8 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України» окружній виборчий комісії надана право прийняти рішення про проведення повторного перерахунку голосів на конкретній виборчий дільниці за наявності скарг, заяв, відповідно оформлених актів, складених кандидатами, їх довіреними особами та офіційними спостерігачами, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.
Скарга довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №142 ОСОБА_7 «07» лютого 2010 року про прийняття комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях територіального виборчого округу №142 не вказувала на те, що пакети із запакованими документами із дільниці №9 надійшли до ОВК №142 із ознаками розпечатування, а тому згідно ч.9 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України» у ОВК №142 не було правових підстав для прийняття рішення щодо обов’язкового проведення перерахунку голосів виборців по цій дільниці.
Розглянувши доводи скарги довіреної особи ОВК №142 не знайшла підстав для застосування свого повноваження щодо проведення перерахунку голосів виборців по виборчій дільниці №9, а оскільки, це є правом виборчої комісії, а не обов’язком, її дії відповідають вимогам ч.8 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України», а тому не можуть бути визнані протиправними згідно положень ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України.
Окрім того, частини 8 та 9 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України» надають право на прийняття окружній виборчій комісії рішення про проведення перерахунку голосів виборців по окремій виборчій дільниці, по якій надійшли заяви або скарги, а тому позовні вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача – ОВК №142 прийняти рішення про проведення перерахунку голосів виборців по всіх виборчих дільницях в межах територіального виборчого округу №142 не ґрунтуються на законові, зобов’язання відповідача вчинити такі дії є порушенням конституційного принципу, згідно якого ніхто не може бути примушений робити того, що не передбачено законом. якій міститься у ч.1 ст.19 Конституції України.
Оскільки, під час офіційного з’ясування обставин справи не встановлено протиправності дій ОВК №142 щодо розгляду скарги довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №142 ОСОБА_7 «07» лютого 2010 року про прийняття комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях територіального виборчого округу №142, не встановлено фактичних та правових підстав для визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії №142 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №142 від «08» лютого 2010 року, встановлено відсутність фактичних та правових підстав для зобов’язання відповідача прийняти рішення про проведення перерахунку голосів на виборчих дільницях в межах територіального виборчого округу №142, в задоволенні позовних вимог слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.
Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст.94,158-163,172,176 КАС України суд, -
П О С Т А Н О В И В :
1. У задоволенні адміністративного позову політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 142 про визнання незаконними дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 142, яка полягала у відхиленні скарги офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу № 142 ОСОБА_7 07 лютого 2010 року на незаконні дії дільничної виборчої комісії № 9 територіального виборчого округу № 142 щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці 07 лютого 2010 року, визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 142 від 08 лютого 2010 року та відмови у перерахунку виборчих бюлетенів, визнання незаконним протоколу Окружної виборчої комісії № 142 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу № 142 від 08 лютого 2010 року, зобов’язання окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 142 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на усіх виборчих дільницях територіального виборчого округу № 142 та скласти «уточнений» протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу – відмовити в повному обсязі.
2. Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня, наступного після дня одержання судового рішення.
Головуючий суддя О.М.Тарасишина
/підпис/
Суддя Є.В. Аблов
Суддя О.В. Колесниченко