ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а-8615/09/1570
29 березня 2010 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Колесниченко О.В.,
при секретарі Болотовій К.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови №175-ОД від 18.05.2009 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Відкрите акціонерне товариство «Райагропромпостач» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №175-ОД від 18.05.2009 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів та зобов’язання закрити провадження у справі. Свої вимоги позивач обґрунтовує порушенням відповідачем прав позивача шляхам винесення Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку незаконної постанови №175-ОД від 18.05.2009 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів з огляду на те, що позивачем були виконані усі вимоги Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” шляхом направлення усіх необхідних документів, зазначених у розпорядженні про усунення порушень законодавства про цінні папери №46-ОД від 27.03.2009 року.
В процесі розгляду справи представник повивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив їх задовольнити.
Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення відповідачем Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” шляхом ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” основними завданнями Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є, зокрема, встановлення вимог та стандартів щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, забезпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства.
У відповідності до ст. 8 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право, зокрема, надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.
Як вбачається з матеріалів справи, листом за №03/27/155 від 26.02.2009 року відкрите акціонерне товариство «Райагропромпостач» було зобов’язано в термін до 13.03.2009 року надати до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку копії документів, необхідних для розгляду звернення акціонера відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач».
Але, у встановлений термін товариство не надало до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку частину інформації, в наслідок чого Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було винесене розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №46-ОД від 27.03.2009 року, яким відповідача було зобов’язано у термін до 14.04.2009 року надати копії наступних документів: копії протоколів загальних зборів акціонерів вищезазначеного товариства за останні три роки; копії реєстрів, згідно з якими проводилась реєстрація акціонерів на вищезазначених загальних зборах (у частині, що підтверджує реєстрацію на зборах акціонера ОСОБА_2); копії документів, що підтверджують видачу акціонерам сертифікатів акцій, зокрема, нового зразка ( в т. ч. акціонеру ОСОБА_2); документи, що підтверджують оприлюднення річної інформації емітента цінних паперів за 2007 рік, в т. ч. опублікування, розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії. (а.с. 32).
16.03.2009 року за №22/513 відкритим акціонерним товариством «Райагропромпостач» листом №8 від 13.03.2009 року до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було надано: копії документів, що підтверджують оприлюднення річної інформації емітента цінних паперів за 2005 рік та 2006 рік; копію журналу реєстрації учасників зборів відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» за 2007 рік; копію журналу реєстрації довіреностей відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» за 2007 рік; копії сторінок з газети «Відомості Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку» №70 (324) від 10.04.2008 року; копії сторінок з газети «Промінь» №29(8950) від 12.04.2008 року; копії з реєстру листів, відправлених акціонерам відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» по проведенню загальних зборів 28.05.2008 року; копію протоколу №10 зборів акціонерів відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» від 28.05.2008 року; копію протоколу №8 загальних зборів акціонерів відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» від 28.04.2006 року.
14.04.2009 року за №22/667 відкритим акціонерним товариством «Райагропромпостач» до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було надано лист, до якого додавались наступні документи: копія протоколу №8 загальних зборів акціонерів відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» від 28.04.2006 року; копія протоколу №9 загальних зборів акціонерів відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» від 02.04.2007 року; копія протоколу №10 зборів акціонерів відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» від 28.05.2008 року.
Проте, відповідачем у встановлений термін не було надало до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку усіх документів, а саме: копії реєстрів, згідно з якими проводилась реєстрація акціонерів на вищезазначених загальних зборах (у частині, що підтверджує реєстрацію на зборах акціонера ОСОБА_2); копії документів, що підтверджують видачу акціонерам сертифікатів акцій, зокрема, нового зразка ( в т. ч. акціонеру ОСОБА_2); документи, що підтверджують оприлюднення річної інформації емітента цінних паперів за 2007 рік, в т. ч. опублікування, розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії.
Постановою № 189-ОД від 17 квітня 2009 року у відношенні відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів. Зазначеною постановою товариство було зобов’язано прибути до Управління 06.05.2009 року для підписання акту про правопорушення та надання відповідних пояснень. На підставі вищевикладеного, у відношенні відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» 06 травня 2009 року було складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 193-ОД, на підписання якого представник юридичної особи не з’явився.
Лише 06.05.2009 року за №22/832 до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» було надано лист із документами, що підтверджують оприлюднення річної інформації емітента цінних паперів за 2007 рік, в т. ч. опублікування, розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, проте всі інші документи надані не були.
Постановою № 194-ОД від 07 травня 2009 р. розгляд справи у відношенні відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» було призначено на 18 травня 2009 р., на розгляді справи про правопорушення на ринку цінних паперів представник відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» пояснив, що зазначене порушення відбулось, у зв’язку з незнанням вимог діючого законодавства та тяжким фінансовим становищем товариства.
Відповідно до п. 8 ч.1 ст.11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин) та п.18.3 „Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій”, затверджених наказом ДКЦПФР від 09.01.1997 року №2, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
18.05.2009 року начальником Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Ровинським Ю. О. на підставі Положення було винесено Постанову №175-ОД про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів, якою до відповідача за ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №46-ОД від 27.03.2009 року застосовано санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 гривень; вищезазначений штраф відповідач був повинен сплатити протягом 5 днів з дня отримання постанови. (а.с. 5).
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів суд прийшов до висновку, що позивач не довів суду ті обставин, на які посилався в обґрунтування позовних вимог і вони задоволенню не підлягають.
Щодо вимоги позивача про закриття провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, то із врахуванням повноважень суду передбачених Кодексом адміністративного судочинства України суд не наділений такою компетенцією.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 164, 167, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні адміністративного позову відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови №175-ОД від 18.05.2009 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити у повному обсязі.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 30.03.2010 року.
Суддя О.В. Колесниченко
ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс 8(048)785-24-87
__________ 2-а-9952/09/1570
ЗАТ «Ізмаїльський молзавод»
68000, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Гагаріна, 40
Одеський окружний адміністративний суд надсилає копію постанови від 21.01.2010р.
Додаток: копія постанови на 3-х аркушах.
Суддя Одеського окружного
адміністративного суду О.В. Колесниченко
ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс 8(048)785-24-87
__________ 2-а-9952/09/1570
ЗАТ «Ізмаїльський молзавод»
68000, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Гагаріна, 40
Одеський окружний адміністративний суд надсилає копію постанови від 21.01.2010р.
Додаток: копія постанови на 3-х аркушах.
Суддя Одеського окружного
адміністративного суду О.В. Колесниченко