АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа 22 ц-2560/2010 Головуючий у суді 1 інстанції – Мозолєва Т.В.
Категорія Доповідач - Ступіна Я.Ю.
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2010 р. Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Луганської області в складі:
головуючого Ступіної Я. Ю.,
суддів: Темнікової В. І., Мартинюка І. В.,
при секретарі Нестеровській Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Луганську цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Первомайського міського суду Луганської області від 2 жовтня 2009 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії,
в с т а н о в и л а:
В серпні 2009 р. позивач звернувся в суд з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він відноситься до категорії “діти війни” та відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що відповідач таке підвищення йому не виплачував, просив відновити пропущений строк для звернення в суд, визнати дії відповідача з цього питання неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити йому нарахування та виплату підвищення до пенсії за період з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та починаючи з 22.05.2008 р.
Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 2.10.2009р. позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову відповідача у виплаті позивачу підвищення до пенсії як дитині війни з 31.08.2008 р. по 31.12.2008 р. Зобов’язано відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як „дитині війни” 31.08.2008 р. по 31.12.2008 р. з урахуванням раніше здійснених виплат.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду та прийняти нове судове рішення про задоволення його позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла такого висновку.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, набув статусу «дитина війни» на підставі ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” (далі – Закон № 2195) з 01.01.2006 року.
Відповідно до ст. 6 Закону № 2195 пенсія позивача повинна виплачуватися із збільшенням її на 30% мінімальної пенсії за віком.
Задовольняючи позов частково в межах річного строку звернення до суду, передбаченого ч.2 ст. 99 КАС, суд виходив з того, що позивач мав право на підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, але захисту підлягає його порушене право з 31.08.2008 р., оскільки з позовом він звернувся в суд 31.08.2009 р.
З таким висновком суду повністю погодитися не можна з таких підстав.
Рішення Конституційного Суду України про визнання змін, внесених законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до Закону № 2195 , щодо визначення розмірів підвищення до пенсії такими, що не відповідають Конституції України, були прийняті 09.07.2007 та 22.05.2008.
Ураховуючи положення ст.ст. 58, 152 Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону № 2195 у редакції 2004 року поновили свою дію у 2007 році - з 09.07.2007, у 2008 році - з 22.05.2008, отже, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом № 2195 , мають діти війни: за 2007 рік - з 09.07.2007р. до 31.12.2007р., за 2008 рік - з 22.05.2008 р.
Тому суд дійшов обґрунтованого висновку, що починаючи з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008 р. позивач мав право на перерахунок щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 6 Закону № 2195.
Проте, суд помилково зобов’язав відповідача нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії до 31.12.2008 р.
Оскільки Законом № 2195 не передбачено строк його дії, то необхідно зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії з 22.05.2008 р. без обмеження певною датою.
Суд дійшов помилкового висновку і щодо відсутності у позивача права на перерахунок щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 6 Закону № 2195 з 01.01.2009 року.
Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Наведена правова норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відтак, її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом № 2195 залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у 2009 році нараховується та виплачується дітям війни відповідно до вимог статті 6 Закону № 2195.
Окрім цього, суд безпідставно застосував до спірних правовідносин річний строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Відповідно до ч.2, ч.4 ст. 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб’єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб’єкта владних повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач в порядку досудового вирішення спору звернувся до відповідача для перерахунку пенсії 21.08.2009 р. За результатами розгляду його заяви відповідач надав письмову відповідь –відмову 31.08.2009 р. В суд для вирішення зазначеного спору позивач звернувся 31.08.2009р. Тому річний строк звернення до суду позивач не пропустив.
Крім того, відповідно до ч.2 ст. 46 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Також колегія суддів приймає до уваги ту обставину, що з набранням чинності Законом України № 1691-IV справи із соціальних правовідносин підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства, а при розгляді справ цієї категорії мають застосовувати положення про позовну давність, визначену нормами ЦК України (відповідно до аналогії закону).
Позов пред’явлено в межах трирічного строку позовної давності, встановленого ст.257 ЦК України.
З огляду на допущені судом порушення, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду змінити.
На підставі ч.5 ст.88 ЦПК суд змінює постанову суду і в частині розподілу судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів,
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.
Постанову Первомайського міського суду Луганської області від 2 жовтня 2009 р. змінити, скасувавши її в частині відмови в задоволені позову, виклавши резолютивну частину в наступній редакції: “Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити повністю.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м.Первомайську Луганської області щодо проведення ОСОБА_2 щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року.
Стягнути на користь ОСОБА_2 з Державного бюджету України судовий збір розміром 5,10 грн.”
Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржене безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили шляхом подання касаційної скарги.
Головуючий:
Cудді: