КОПІЯ
УКРАЇНА
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Р І Ш Е Н Н Я
28 травня 2010 року м. Хмельницький
Колегія суддів
судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
у складі:
Самчука П.П. (головуючий)
Варвус Ю.Д., Пастощука М.М.
при секретарі Хмельницькій Ю.А.
розглянула у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду від 28 січня 2010 року цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої надбавки підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни.
Заслухавши доповідь судді, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої надбавки до пенсії в сумі 4492 грн. 92 коп. за період з січня 2006 року по грудень 2008 року включно. Вказував, що є дитиною війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальних захист дітей війни» № 2195-ІV від 18.11.2004 р. має право на підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Проте відповідач підвищення до пенсії у розмірі встановленому Законом України № 2195-ІV від 18.11.2004 р. ОСОБА_4 не виплачував. За таких обставин позивач просив суд задоволити його вимоги.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 28 січня 2010 року позов задоволений частково. Постановлено зобов’язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з врахуванням його права на підвищення пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1.01.2008 року по 31 грудня 2008 року включно. В решті позову відмовлено.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому просить скасувати постанову Хмельницького міськрайонного суду від 28 січня 2010 року та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування незаконності постанови зазначається, що до 1 січня 2008 року не було прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати надбавки до пенсії, за рахунок яких коштів, з яких джерел і в якому порядку мають виплачуватись надбавки до пенсії, з якого розміру мінімальної пенсії за віком обчислювати вказаний розмір підвищення. Задовольняючи позовні вимоги суд не вказав з розрахунку якого саме розміру мінімальної пенсії за віком здійснювати перерахунок пенсії. Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, а саме пенсії за віком, по інвалідності та по втраті годувальника, тобто тих виплат які фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду. Таким чином, мінімальний розмір пенсій за віком у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб не застосовується для обчислення надбавок та підвищень до пенсії. Оскільки Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат за цим Законом проводиться із державного бюджету, а не із бюджету Пенсійного фонду, в діях управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому будь-яких порушень законодавства немає. Розмір надбавок дітям війни на даний час визначений постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р., і згідно якої позивачу здійснюється виплата підвищення до пенсії як «дитині війни». Оскільки Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат за цим Законом проводиться із державного бюджету, а не із бюджету Пенсійного фонду, в діях управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому будь-яких порушень законодавства немає. Крім того, суд безпідставно задоволив позовні вимоги ОСОБА_4 за період з 01.01.2008 року. Враховуючи, що рішення Конституційного Суду було прийняте 22.05.2008 року, позовні вимоги про стягнення підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не можуть бути задоволені за період до 22.05.2008 р.
В засідання апеляційного суду сторони не з’явилися, про день, час і місце слухання справи повідомленні у встановленому законом порядку.
Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_4 має статус дитини війни відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-VІ від 18.11.2004 р. На підставі вказаного Закону позивач має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в період з січня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.
Оскільки управлінням Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому ОСОБА_4 доплата до пенсії у розмірі встановленому Законом № 2195-VІ від 18.11.2004 р не виплачувалася, суд прийшов до висновку про зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням його права на підвищення пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1.01.2008 року по 31 грудня 2008 року включно.
Проте з таким висновком суду повністю погодитися не можна.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Положення п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані такими, що не відповідають Конституції України, згідно з Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Оскільки положення п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані неконституційними 22 травня 2008 року у суду не було підстав для зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням права на підвищення пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в період з 1 січня 2008 року по 21 травня 2008 року.
За таких обставин, постанову суду в частині дати з якої слід проводити перерахунок пенсії ОСОБА_4 слід змінити з 01.01.2008 року на 22 травня 2008 року.
Підставою для зміни постанови суду в цій частині є згідно п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України, неправильне застосування норм матеріального права.
Постанова суду в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з врахуванням його права на підвищення пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року включно є законною і підстав для її скасування у цій частині немає.
Доводи апеляційної скарги про те, що підвищення до пенсії повинно виплачуватись у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року є необґрунтованими.
Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення повинен здійснюватись з розміру, встановленого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Посилання на те, що відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, а саме пенсії за віком, по інвалідності та по втраті годувальника, є безпідставними.
Положення частини третьої статті 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Таким чином при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування".
Інші підстави для скасування постанови суду першої інстанції в зазначеній частині, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.
Керуючись ст. ст. 307, 309, 313, 314, 317 ЦПК України, колегія суддів
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому задоволити частково.
Постанову Хмельницького міськрайонного суду від 28 січня 2010 року в частині дати, з якої слід проводити перерахунок пенсії ОСОБА_4, змінити з «1.01.2008 р.» на «з 22 травня 2008 року».
В іншій частині постанову Хмельницького міськрайонного суду від 28 січня 2010 року залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.
Головуючий: /підпис/ Судді: /підписи/
З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду П.П. Самчук
====================================================================
Головуючий у І інстанції – Вітюк В.М. Справа № 22ц-864
Доповідач –Пасторщук М.М. Категорія № 57