КОПІЯ

УКРАЇНА

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_____________________________________________________________________________

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

 26 травня 2010 року                                                                 м. Хмельницький                  

Колегія суддів

судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

у складі:

 Самчука П.П. (головуючий)

    Варвус Ю.Д.,  Пастощука М.М.

при секретарі  Товкан І.І.

з участю: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

розглянула у відкритому судовому засіданні за апеляційними скаргами управління праці та соціального захисту населення Хмельницької  міської ради, ОСОБА_4 на постанову Хмельницького міськрайонного суду від 24 листопада 2009 року цивільну справу за позовом  ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Заслухавши доповідь судді, пояснення сторін, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

    Звертаючись в суд з позовом позивачі ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9 зазначали, що вони (кожна зокрема) перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» позивачі мають право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради допомогу по догляду за дитиною виплачував позивачам у меншому розмірі ніж встановлено Законом України від 21.11.1992, № 2811-XII.

    Тому позивачі просили суд визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради по невиплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років. Стягнути з відповідача на користь ОСОБА_5 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 7502 грн. 10 коп. за період з квітня 2007 року по грудень 2009 року; на користь ОСОБА_4 - 5156 грн. 87 коп. за період з липня 2008 року по липень 2009 року; на користь ОСОБА_8  – 7987 грн. 83 коп. за період з лютого 2008 року по серпень 2009 року; на користь ОСОБА_6 7080 грн. 47 коп. за період з липня 2007 року по січень 2009 року; на користь ОСОБА_9  – 12948 грн. 99 коп. за період з 01.08.2007 р. по 30.09.2009 р.

    Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 24 листопада 2009 року позов задоволений частково. Постановлено визнати неправомірною відмову управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо не нарахування та не виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_6 (липень - грудень 2007 року), ОСОБА_5 (липень – грудень 2007 р.), ОСОБА_9 (серпень - грудень 2007 р.) у розмірі не менше офіційно встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини певного віку.

    Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_6 – 1982 грн. 67 коп. за липень – грудень 2007 р., ОСОБА_5 – 1982 грн. 67 коп. за липень – грудень 2007 р., ОСОБА_9 – 1616 грн. 09 коп. за серпень – грудень 2007 р. щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У решті позову відмовлено.

    Відмовлено ОСОБА_4 (липень 2008 р. – липень 2009 р.), ОСОБА_8 (лютий 2008 – серпень 2009 р.) у задоволенні позовних вимог про стягнення щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради судові витрати 55 грн. 81 коп. на користь держави.

    В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення    Хмельницької міської ради просить скасувати вказану постанову  суду та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовів відмовити.

    В обґрунтування незаконності постанови суду зазначається, що суд безпідставно посилається у постанові на рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлений постановою Кабінету міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми».  Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено в новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом  встановлений для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Зміни внесені в Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» рішенням Конституційного Суду України не визнанні не конституційними, а тому вимоги позивача про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2009 роки не підлягають задоволенню.  

 Мотивуючи своє рішення виключенням ст. 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», суд не звернув увагу на те, що матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за вищеназваним законом, є окремим видом загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.  Управління праці та соціального захисту населення  Хмельницької міської ради  не є розпорядником коштів, а також суб`єктом встановлення, виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

ОСОБА_4 в поданій нею апеляційній скарзі просить постанову Хмельницького міськрайонного суду від 24 листопада 2009 року скасувати, а справу передати на новий розгляд. Зазначається, що відсутність коштів на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути підставою для відмови у виплаті допомоги у розмірі встановленому законом.

    В засідання апеляційного суду позивачка ОСОБА_4 свою апеляційну скаргу підтримала та просила її задоволити, апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради не визгнала.

    Позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_6 апеляційну скаргу ОСОБА_4 підтримали, апеляційну скаргу відповідача не визнали.

    Представник управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, ОСОБА_8, ОСОБА_9  в судове засідання не з’явився, про день, час і місце слухання справи повідомленні у встановленому законом порядку.

    Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних мотивів.

     Судом першої інстанції встановлено, що позивачі мають малолітніх дітей: ОСОБА_6 – сина ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_1;, ОСОБА_5 - сина ОСОБА_11 - 29,12.2005 року народження; ОСОБА_4 – сина ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_2; , ОСОБА_8 – доньку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3; ОСОБА_9 – сина ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_4. Позивачі перебувають на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення та отримують виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи так дослідженими судом доказами.

    Оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачам ОСОБА_6 , ОСОБА_5, ОСОБА_9 в 2007 р. управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради виплачувалася у розмірі меншому встановленого ч. 1 ст. 15  Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"  від 21.11.1992, № 2811-XII, в редакції яка діяла до 01.01.2008 року, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про неправомірність відмови управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо не нарахування та не виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_6 (липень - грудень 2007 року), ОСОБА_5 (липень – грудень 2007 р.), ОСОБА_9 (серпень - грудень 2007 р.) у розмірі не менше офіційно встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини певного віку, а тому обґрунтовано частково задоволив позовні вимоги.

Норми матеріального права у цій частині рішення суду застосовані судом правильно, порушень процесуального закону, які б були підставою для скасування рішення у цій частині, судом не допущено.  

    Разом з тим відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_4 про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по 31 грудня 2008 року суд першої інстанції виходив з того, що допомога по догляду за дитиною управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради позивачці була нарахована та виплачена в порядку та у розмірі передбаченому Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, положення якого у цій частині неконституційними не визнавалися. А тому відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_4

    Проте з таким висновком суду погодитися не можна.

    Встановлено, що позивачка ОСОБА_4 перебуває у відпустці по догляду за дитиною – сином ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_5. Позивачка є застрахованою особою відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001, № 2240-III.

    Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради ОСОБА_4 в період з липня 2008 року по грудень 2008 року виплачувалася у розмірі 130 грн. на місяць, що не відповідає розміру встановленому Законом України від 18.01.2001, № 2240-III.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001, № 2240-III допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

    Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VI ст. 43 Закону України № 2240-III виключено.

    Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 12 пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

      За таких обставин, управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в період з липня 2008 року по 31 грудня 2008 року мало нараховувати та виплачувати позивачці ОСОБА_4, як застрахованій особі, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Проте допомога у розмірі встановленому ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001, № 2240-III управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради позивачці не виплачувалася.

      Враховуючи викладене рішення суду в частині відмови ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог про стягнення щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по 31 грудня 2008 року слід скасувати та постановити у цій частині нове рішення, яким визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо невиплати ОСОБА_4 у повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по 31 грудня 2008 року та зобов’язати управління провести нарахування і виплату ОСОБА_4 вказаної допомоги з урахуванням виплаченої суми.

    Підставою для скасування рішення суду у цій частині і ухвалення нового рішення є згідно п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України, неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008, № 835-VI установлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

    За таких обставин, у суду не було підстав для стягнення допомоги ОСОБА_4 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого законом в період за 1 січня 2009 року по липень 2009 року.

     Доводи апеляційної скарги управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради спростовуються наступними обставинами.

      Відповідно до ч. 1 ст. 15  Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"  від 21.11.1992, № 2811-XII в редакції яка діяла до 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

      Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» було зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп   зупинення дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» на 2007 рік, передбачене пунктом 14 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Таким чином відповідач мав нараховувати та виплачувати позивачам ОСОБА_6 , ОСОБА_5, ОСОБА_9 в періоди 2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі визначеному ч. 1 ст. 15  Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"  від 21.11.1992, № 2811-XII в редакції яка діяла до 01.01.2008 року.  А тому постанова суду в цій частинні є законною і підстав для її скасування немає.

 З резолютивної частини постанови Хмельницького міськрайонного суду від 24 листопада 2009 року  слід виключити вказівку суду про стягнення з управління праці та соціального захисту населення м. Хмельницького судових витрат у сумі 55 грн. 81 коп. на користь держави, оскільки таке рішення не грунтується на вимогах закону.

Оскільки позов ОСОБА_4  частково задовольняється, судовий збір підлягає стягненню на її користь з бюджету.

Керуючись ст. ст.  307, 309, 313, 314, 317 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

    Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення   Хмельницької міської ради задоволити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволити частково.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду від 24 листопада 2009 року в частині відмови ОСОБА_4 в задоволенні позову про стягнення щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по 31 грудня 2008 року скасувати і ухвалити в цій частині нове рішення.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо невиплати ОСОБА_4 у повному розмірі допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради провести нарахування і виплату ОСОБА_4 вказаної допомоги з урахуванням виплаченої суми.

В іншій частині постанову Хмельницького міськрайонного суду від 24 листопада 2009 року залишити без змін.

Виключити з резолютивної частини постанови Хмельницького міськрайонного суду від 24 листопада 2009 року вказівку суду про стягнення з управління праці та соціального захисту населення м. Хмельницького судових витрат сумі 55 грн. 81 коп. на користь держави.

Стягнути з бюджету на користь ОСОБА_4 3 грн. 40 коп. судового збору.      

    Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.

    Головуючий: /підпис/                    Судді: /підписи/

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду                 П.П. Самчук

====================================================================    

Головуючий у І інстанції – Фанда В.П.                                               Справа № 22ц- 960

Доповідач -  Пастощук М.М.                                                                                  Категорія №  57