ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м  У к р а ї н и

02 червня 2021 року м. Дніпросправа № 340/860/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),

                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року (суддя Момонт Г.М.) за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-  

                                                                 ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при перерахуванні ОСОБА_1 пенсії щодо обмеження пенсії максимальним розміром 70% грошового забезпечення;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням 76% розміру відповідних видів грошового забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 у справі №340/860/20 адміністративний позов задоволено у повному обсязі, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при перерахуванні ОСОБА_1 пенсії щодо обмеження пенсії максимальним розміром 70% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк – один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі №340/860/20.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.06.2020 у справі №340/860/20 набрало законної сили 07.08.2020.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.12.2020  встановлено новий строк для подання звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі №340/860/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

13.01.2021 до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 у справі №340/860/20 встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. у справі №340/860/20 та накладено штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 45    400,00 грн.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2021 року було апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено частково.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року  у справі №340/860/20 про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу за невиконання рішення суду скасовано в частині накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 45  400,00 грн.

В іншій частині ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року  у справі №340/860/20  залишено без змін.

11.02.2021 до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду цього звіту, суд першої інстанції ухвалою від 18 березня 2021 року встановив новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі №340/860/20 та зобов`язав Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

Також суд ухвалив накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 90    800,00 грн (дев`яносто тисяч вісімсот    грн 00    коп.).

Головним управлінням Пенсійного фонду в Кіровоградській області на ухвалу від 18.03.2021 було подано апеляційну скаргу, просить ухвалу скасувати, ухвалити нове рішення, яким прийняти звіт  Головного управління про виконання судового рішення по справі №340/860/20.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, суд першої інстанції не повідомив начальнику  ГУ пенсійного фонду України в Кіровоградській області Сімонян Н.М. про розгляд  звіту. Також зазначено, що враховуючи постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 по справі №340/860/20 у суду першої інстанції були відсутні підстави для застосування штрафу в такому розмірі. Також зазначено, що судом не було враховано те, що перерахунок пенсії позивача було проведено у травні 2020року, а  черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за  рішеннями судів станом на 29.03.2021 фактично проведена  по  31.03.2019 включно, а виплата донарахованої суми, яка перевищую бюджетне призначення на поточний рік  буде здійснено за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Суд першої інстанції, розглядаючи звіт Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області, зазначив, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.01.2016, однак у повному обсязі не виплачено заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком, а отже, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 у справі №340/860/20 відповідачем у повному обсязі не виконано.

Також суд першої інстанції зазначив, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.06.2020 у справі №340/860/20 набрало законної сили 07.08.2020, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулося до Пенсійного фонду України стосовно розгляду можливості виділення коштів на виплату нарахованих сум ОСОБА_1 лише ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Колегія суддів зазначає, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 у справі №340/860/20 на час подання відповідачем звіту виконано не в повному обсязі, що свідчить про обґрунтованість висновків суду першої інстанції в частині визнання поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звіту від 11.02.2021 таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі.

Суд першої інстанції обґрунтовано встановив новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Щодо накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу.

В силу статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Колегія суддів враховує посилання Головного управління Пенсійного фонду  України в Кіровоградській області у звіті на відсутність коштів на виконання рішення суду, та на вжиття заходів щодо його виконання.

З урахуванням вищевикладених висновків суду, ухвала суду  від 18.03.2021 в частині накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії скасувати в частині накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 90    800,00 грн (дев`яносто тисяч вісімсот   грн 00   коп.).

В іншій частині ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року  у справі №340/860/20  - залишити без змін.

Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття  та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 02 червня 2021 року.

Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш