А П Е Л Я Ц І Й Н И Й С У Д В І Н Н И Ц Ь К О Ї О Б Л А С Т І
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 червня 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області в складі:
головуючого: Міхасішина І.В.,
суддів: Щолокової О.В., Вавшка В.С.,
при секретарі: Зозулі Н.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації на постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 26 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_22, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43 до управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації та головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій відповідачів і стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги, -
в с т а н о в и л а :
В березні 2009 року позивачі (всього 44 особи) звернулися до управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації Вінницької області, Головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації з позовом про визнання протиправними дій відповідачів і стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 05 травня як учасникам війни, членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, інвалідам війни, учасникам бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2005-2007 роки.
При цьому, позивачкою ОСОБА_12 було пред’явлено позов до управління праці та соціального захисту населення Немирівської райдержадміністрації про стягнення недоплаченої грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2004-2007 роки та позивачкою ОСОБА_41 пред’явлено позов про визнання неправомірними дій відповідача та зобов’язання виплатити недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік.
Ухвалою Немирівського районного суду Вінницької області від 26 червня 2009 року справи за вищезазначеними позовами було об’єднано в одне провадження (а.с. 303-316).
Постановою Немирівського районного суду Вінницької області від 26 червня 2009 року позов задоволено частково. Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Немирівської райдержадміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_44, ОСОБА_19, ОСОБА_45, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_22, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43 недоплачені разові грошові допомоги за 2007 рік відповідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В задоволенні позовних вимог позивачам стосовно визнання протиправними дій відповідачів і стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2005 та 2006 роки відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту – відмовлено. В позові позивачів до Головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій відповідачів і стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги відмовлено. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації 3,40 грн. державного мита в дохід держави.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Немирівської райдержадміністрації Вінницької області ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, посилаючись на порушення та неправильне застосування судом норм матеріального права.
Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за період 2005-2006 року дії управління праці та соціального захисту населення Немирівської райдержадміністрації щодо нарахування позивачам щорічної разової грошової допомоги до 05 травня з урахуванням обмежень, встановлених Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідні роки є правомірними, які не суперечать чинному законодавству. При цьому, вимоги про стягнення недоплаченої грошової допомоги за 2007 рік підлягають до задоволення, виходячи з того, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було внесено зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
З такими висновками суду першої інстанції в повній мірі погодитися неможливо.
Судом встановлено, що позивачі є учасниками війни, членами сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, інвалідами війни, учасниками бойових дій, що підтверджується посвідченнями, що знаходяться в матеріалах справи та на них поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Статтями 12-16 вищевказаного Закону передбачені розміри разової грошової допомоги до 5 травня для відповідних категорій громадян, до яких належать позивачі та на яких поширюється дія цього Закону.
За період 2004, 2005-2007 років управлінням праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації позивачам виплачувалася грошова допомога до 5 травня відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, якими були внесені зміни до ст.ст. 12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4-зп зазначив : «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загально визнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
Таким чином, дії відповідача по виплаті щорічної грошової допомоги у розмірах, встановлених Законами України про Державний бюджет України, не можна визнати неправомірними, оскільки норми вказаних законів мають пріоритет над нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
В зв’язку з чим колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову про стягнення грошової допомоги за 2005-2006 роки, а також з цих же підстав визнає безпідставними вимоги ОСОБА_12 про стягнення недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2004-2006 роки.
Проте, посилання суду першої інстанції на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 є помилковими, оскільки відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто, рішення Конституційного Суду України мають перспективну дію.
На момент виникнення спірних правовідносин, а саме на дату нарахування і виплати позивачам органом праці та соціального захисту населення відповідних коштів до 5 травня, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були діючими, а відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
За таких обставин, вимоги позивачів в частині визнання неправомірними дій відповідача та зобов’язання провести відповідні виплати грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» також не підлягають до задоволення.
Разом з тим, судом першої інстанції не було враховано, що позивачі пропустили річний строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 КАС України, оскільки відповідач наполягав на відмові у позові з підстав пропуску строку, а позивачі не надали суду належних доказів поважності причин пропуску зазначеного строку, що є обов’язковими підставами для відмови у задоволенні позовних вимог згідно з ч.ч.1,2 ст. 100 КАС України.
Разом з тим, висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні вимог до Головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької облдержадміністрації з підстав, що даний орган є неналежним відповідачем у даній справі є обґрунтованим.
За таких обставин, та враховуючи те, що при вирішенні справи, судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, рішення суду підлягає до скасування з ухваленням нового про відмову у задоволенні позовних вимог.
Враховуючи наведене, керуючись, ст. ст. 307, п.4 ч.1 ст. 309, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації задовільнити.
Постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 26 червня 2009 року скасувати, ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_22, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43 до управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації та головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій відповідачів і стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги - відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та з цього часу може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.
Головуючий: (підпис)
Судді: (підписи)
З оригіналом вірно: