ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У  Х  В  А  Л  А

07 липня 2021 року м. Дніпросправа № 0840/3175/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),

                         суддів:  Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,  

секретаря судового засідання Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1  на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 р. (суддя Лазаренко М.С.) по справі за позовом ОСОБА_1  до  Господарського суду Запорізької області, третя особа Державна судова адміністрація України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

03.08.2018 р.   ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, що в подальшому уточнював, до Господарського суду Запорізької області, третя особа Державна судова адміністрація України про  визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, де просив  визнати протиправними дії господарського суду Запорізької області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2010  р. та зобов`язати господарський суд Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої заробітної плати у вигляді надбавки за вислугу років за періоди з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2011  р. відповідно до ст. 44 Закону України «Про статус суддів (чинного на час виникнення спірних відносин),  нарахувати та виплатити недоплачену надбавку за вислугу років та недоплачену заробітну плату за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань за періоди з   01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2010р.

Рішенням Запорізького   окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. адміністративний позов задоволений частково. Зобов`язано Господарський суд Запорізької області  перерахувати та виплатити з урахуванням різниці виплаченої суми ОСОБА_1 надбавку за вислугу років за період з 22.05.2008 р. по 31.05.2008 р. в розмірі визначеному ч.4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а також нарахувати та виплатити суму незаконно недоплаченої  надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності і матеріальної допомоги на вирішення соціально – побутових питань за періоди з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2000 р. індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», в разі, якщо ці виплати не мали разового характеру та зобов`язано Господарський суд Запорізької області нарахувати та виплатити суму незаконно недоплаченої надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій           непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально – побутових питань за вказані періоди  компенсацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», а в іншій частині позову відмовлено.

Постановою Третього  апеляційного адміністративного суду від 29.08.2019 р.  Рішення Запорізького   окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. залишене без змін.

Постановою Верховного Суду від 29.10.2020 р. Рішення Запорізького   окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. та  Постанова Третього  апеляційного адміністративного суду від 29.08.2019 р.  залишені без змін.

09.12.2020 р. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява                        ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, де просив визнати протиправними дії Господарського суду Запорізької області, вчинені на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р.  шляхом складання контррозрахунку  від 01.12.2020 р.                        № 020594 та рішення, оформлене заявою від 01.12.2020 № 020600 в частині визнання не актуальними (такими, що не підлягають виконанню) довідки від 27.01.2020 № 1327,1328,№ 1329, якими:

1) ОСОБА_1 нарахована надбавка за вислугу років в розмірі 1097,66 грн за період з 22.05.2008 р. по 31.05.2008 р. в розмірі визначеному ч.4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку;

2) ОСОБА_1  нарахована індексація відповідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в розмірі 79364,80 грн;

3) ОСОБА_1 нарахована компенсація відповідно Закону України «Про компенсацію  громадянами втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати в сумі 50154,41 та постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону та зобов`язати Господарський суд Запорізької області повідомити про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону у визначений законодавством строк.

Постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, яку довести до відома суб`єкта владних повноважень Господарського суду Запорізької області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зобов`язати Господарський суд Запорізької області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону у визначений законодавством строк.

Витребувати від Господарського суду Запорізької області всі документи бухгалтерського обліку, на підставі яких боржником здійснювалися нарахування ОСОБА_1 грошових сум на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду  від 13.05.2019 р. та видано довідки   від 28.11.2019 р. №08-13/01, № 08-13/02, № 08/13/03,   довідки від 27.01.2020 № 1327, №1328,№ 1329, ЗАЯВУ ВІД 01.12.2020 № 020600 ТА «Контррозрахунок на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_1 на підставі судових рішень» від 01.12.2020 № 020594, а також детальний розрахунок кожної нарахованої суми з читабельними таблицями ( у разі наявності) у форматі А-4, шрифтом не менше ніж 12 за кожною довідкою чи контррозрахунком окремо.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 р.  в задоволенні заяви ОСОБА_1  про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень  на виконання рішення суду – відмовлено.

Ухвала суду мотивована тим, що враховуючи вчинені відповідачем дії, спрямовані на фактичне виконання рішення, суд дійшов висновку про відсутність протиправних рішень, дій чи бездіяльності щодо виконання рішення суду, що порушують права та законні інтереси позивача.

Не погодившись з ухвалою суду,  позивач подав апеляційну скаргу, де просив  скасувати Ухвалу  Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 р., та ухвалити нове судове рішення, де визнати протиправними дії Господарського суду Запорізької області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. шляхом складання контррозрахунку від 01.12.2020 р. № 020594 та рішення, оформлене заявою від 01.12.2020 р. № 020600 в частині визнання не актуальними (такими, що не підлягають виконанню) довідки від 27.01.2020 р. № 1327, №1328,№ 1329, якими:

- ОСОБА_1 нарахована надбавка за вислугу років в розмірі 1097,66 грн за період з 22.05.2008 р. по 31.05.2008 р. в розмірі визначеному ч.4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку;

ОСОБА_1  нарахована індексація відповідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в розмірі 79364,80 грн;

ОСОБА_1 нарахована компенсація відповідно Закону України «Про компенсацію  громадянами втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати в сумі 50154,41 та постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону та зобов`язати Господарський суд Запорізької області повідомити про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону у визначений законодавством строк.

Апеляційну скарга позивача мотивована тим, що подача апеляційної скарги є єдиним способом захисту прав позивача від свавілля суб`єкта владних повноважень – Господарського суду Запорізької області.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач заявив клопотання про призначення  економічної експертизи для встановлення правильності виконання рішення суду,   проведення чого доручити судовому експерту Дєєвій Лілії Євгеніївні, АДРЕСА_1 .

Представник відповідача проти задоволення даного клопотання заперечувала, а також заперечувала щодо доручення проведення даної експертизи експерту Дєєвій Лілії Євгеніївні.

Дослідивши доводи позивача   щодо призначення експертизи по справі, а також, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача,  суд апеляційної інстанції  вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача з наступних підстав.

Відповідно до приписів     ч.1 ст.102 КАС України для з`ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо, суд за клопотанням учасника справи призначає експертизу.

Згідно з ч.5 ст.102 КАС України         учасники справи мають право запропонувати суду питання, на які потрібна відповідь експерта; питання, з яких має бути проведена експертиза, визначаються судом.

З огляду на вищевикладене, з метою з`ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність призначення у справі судової економічної         експертизи,     на вирішення якої поставити заявлені позивачем   питання:

- чи підтверджується документально сума нарахована Господарським судом Запорізької області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі № 0840/3175/18 по виконавчому провадженню № 60349139 згідно "Контррозрахунку на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_2 на  підставі судових рішень" від 01.12.2020            № 020594?

- чи підтверджується документально сума нарахована Господарським суд Запорізької області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі № 0840/3175/18 по виконавчому провадженню № 60348971 згідно "Контррозрахунку на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_1 на підставі судових рішень" від 01.12.2020                     № 020594?

- чи підтверджується документально сума нарахована Господарським судом Запорізької області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі № 0840/3175/18 по виконавчому провадженню № 60468583 згідно "Контррозрахунку на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_1 на підставі судових рішень" від 01.12.2020                 № 020594?

- чи відповідають зазначені у "Контррозрахунку на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_1 на підставі судових рішень" від 01.12.2020 № 020594 нараховані суми приписам Закону України "Про індексацію грошових доходів населення», Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", з урахуванням мотивів і висновків суду, викладених у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі № 0840/3175/18?

- на підставі наданих Господарським судом Запорізької області первинних документів бухгалтерського обліку, інших документів (розрахунків) які були підставою для нарахування ОСОБА_1 грошових сум на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі № 0840/3175/18 та видано "Контррозрахунок на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_1 на підставі судових рішень" від 01.12.2020 № 020594 визначити розмір нарахувань, з урахуванням мотивів і висновків суду, викладених у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі                                № 0840/3175/18, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Виконання судово-економічної         експертизи  доручити     Дніпропетровському науково - дослідному інституту судових експертиз, що знаходиться за адресою: 49000, м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, 17, оф. 801.

Керуючись ст. 102, 103, 106, 236, 306 КАС України,     суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1     - задовольнити.

Призначити судово-економічну експертизу         по адміністративній справі № 0840/3175/15, на вирішення якої поставити наступні питання:

- чи підтверджується документально сума нарахована Господарським судом Запорізької області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі № 0840/3175/18 по виконавчому провадженню № 60349139 згідно "Контррозрахунку на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_2 на  підставі судових рішень" від 01.12.2020 № 020594?

- чи підтверджується документально сума нарахована Господарським суд Запорізької області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі № 0840/3175/18 по виконавчому провадженню № 60348971 згідно "Контррозрахунку на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_1 на підставі судових рішень" від 01.12.2020 № 020594?

- чи підтверджується документально сума нарахована Господарським судом Запорізької області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі № 0840/3175/18 по виконавчому провадженню № 60468583 згідно "Контррозрахунку на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_1 на підставі судових рішень" від 01.12.2020 № 020594?

- чи відповідають зазначені у "Контррозрахунку на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_1 на підставі судових рішень" від 01.12.2020 № 020594 нараховані суми приписам Закону України "Про індексацію грошових доходів населення», Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", з урахуванням мотивів і висновків суду, викладених у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі № 0840/3175/18?

- на підставі наданих Господарським судом Запорізької області первинних документів бухгалтерського обліку, інших документів (розрахунків) які були підставою для нарахування ОСОБА_1 грошових сум на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі № 0840/3175/18 та видано "Контррозрахунок на довідки по нарахуванню виплат ОСОБА_1 на підставі судових рішень" від 01.12.2020 № 020594 визначити розмір нарахувань, з урахуванням мотивів і висновків суду, викладених у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2019 у справі № 0840/3175/18, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Проведення експертизи доручити Дніпропетровському  науково - дослідному інституту судових експертиз, що знаходиться за адресою: 49000, м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, 17, оф. 801.

Попередити експертів про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на них обов`язків за ст. 384, 385 КК України.

Судові витрати, пов`язані із проведенням експертизи покласти на позивача ОСОБА_1 .

Для проведення економічної експертизи по справі надати справу № 0840/3175/15 в                              5томах.

Зупинити апеляційне провадження по адміністративній справі № 0840/3175/15  на час проведення експертизи.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили 07.07.2021 року, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом  тридцяти днів.

Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова