Справа № 22ц- 5104/2010р. Головуючий у 1 інстанції : Лівочка Л.І.
Категорія: 57 Доповідач – Новікова Г.В.
РІШЕННЯ
Іменем України
12 травня 2010 року Апеляційний суд Донецької області у складі:
головуючого:Новікової Г.В.
суддів:Хейло Я.В., Стратіло В.І.
при секретарі: Лєдовській О.М.
за участю ОСОБА_4
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Донецьку апеляційну скаргу ОСОБА_4 та представника управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 29 жовтня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька про перерахунок пенсії дитині війни ,-
ВСТАНОВИВ:
07 жовтня 2008 року позивач звернувся до суду з позовною заявою про зобов’язання відповідача зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги за період з 07.10.2007 по 21.05.2008 року і за весь період, починаючи з 01січня 2009 року, та нараховувати щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2009 року.
Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 29 жовтня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність та зобов’язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 07 жовтня по 31 грудня 2007 року .В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
В апеляційний скарзі позивач просить зобов’язати відповідача провести нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09.07.2009 року по 21.05.2008 року, а також з 01.01.2009 року по теперішній час.
Апеляційний суд вважає, що скарга управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька не підлягає задоволенню , а скарга ОСОБА_4 підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд правомірно виходив з того, що Управління, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону №2195-1V і здійснити позивачу відповідні нарахування, але на порушення зазначеної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.
Висновок суду підтверджується положеннями Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Відповідно до статті 1 вказаного закону позивач має правовий статус дитини війни. Крім того, згідно зі статтею 6 цього Закону він має право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Доводи апеляційної скарги про відсутність бюджетного фінансування не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отримання бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно – правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Доводи апеляційної скарги, що виплата проводилася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не можуть бути прийняті до уваги.
За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача. Суд правильно прийшов до висновку, що при вирішенні даного спору застосуванню підлягала ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Таким чином, висновок суду першої інстанції про визнання права позивача на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 07 жовтня по 31 грудня 2007 року в межах строку для звернення до суду з таким позовом і в межах заявлених вимог, є вірним.
Відмовляючи в задоволенні позову в частині перерахунку доплати до пенсії, як дитині війни з 1 січня по 31 грудня 2009 року,суд першої інстанції виходив з того,що такі вимоги є необґрунтованими.
Разом з тим,такий висновок суперечить нормам матеріального права.
Пунктом 41 розділу II Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ст. 6 цього Закону викладена у наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 року» визнано неконституційним.
Відповідно до частини 3 статті 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік » від 26 грудня 2008 року № 835-VI розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Проте, на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «дитина війни». Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні. Розмір підвищення до пенсії з 1 січня 2009 року цією постановою не визначений та змін стосовно цього питання у 2009 році в вищезазначену постанову не вносилося.
Стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2009 року діє в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.»
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2009 року з урахуванням фактично здійснених виплат підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення в цій частині про задоволення позову.
Керуючись ст. ст. 309,315 ЦПК України, апеляційний суд ,-
ВИРІШИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька відхилити.
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.
Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 29 жовтня 2009 року в частині відмови в задоволенні позову про перерахунок пенсії за 2009 рік скасувати.
Зобов»язати управління Пенсійного Фонду України в Ворошиловському районі м.Донецька нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену щомісячну державну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 1 січня по 31 грудня 2009 року.
В іншій частині рішення залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржено до Верховного Суду України протягом 2 місяців з дня набрання законної сили.
Головуючий:
Судді :