РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2021 року справа № 700/76/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу культури Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування результату конкурсного добору на посаду, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відділу культури Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області, в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення конкурсної комісії в частині про недопущення до участі в другому турі конкурсного відбору ОСОБА_1 у зв`язку з невідповідністю кваліфікаційним вимогам, оформлене протоколом № 1 від 18 серпня 2016 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії в частині про визнання переможцем конкурсу й призначення на посаду директора комунального закладу "Лисянський районний будинок культури" відділу культури Лисянської РДА ОСОБА_2 , оформлене протоколом № 2 від 22 серпня 2016 року;

- визнати протиправним та скасувати наказ відділу культури про призначення ОСОБА_2 на посаду директора комунального закладу "Лисянський районний будинок культури";

- визнати недійсним контракт директора комунального закладу «Лисянський районний будинок культури» ОСОБА_2.

Обгрунтовуючи позовну заяву позивач зазначає, що 09 липня 2016 року відділ культури Лисянської РДА оголосив конкурс на посаду директора районного будинку культури. У встановлений статтею 214 Закону України «Про культуру» строк для участі у даному конкурсі позивач, технік звукозапису районного будинку культури, подав заяву та документи, визначені законом, до відділу культури Лисянської РДА.

Після ознайомлення з документами конкурсна комісія вирішила визнати кандидата ОСОБА_1 таким, що не відповідає кваліфікаційним вимогам добору і відповідно не допустили позивача до другого туру. Вказане рішення конкурсної комісії мотивовано відсутністю у позивача вищої освіти.

Разом з тим, згідно диплома НОМЕР_1 від 27 червня 1974 року позивач закінчив Канівське культурно-освітнє училище за спеціальністю культурно-освітня робота, присвоєно кваліфікацію керівника самодіяльного хорового колективу. Середньо-спеціальна освіта позивача відповідає освітньо-кваліфікаційному рівню молодшого спеціаліста.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Розділ XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про вищу освіту», який набрав чинності 06.09.2014 року встановлено, що після набрання чинності цим Законом, диплом про вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста (початкова вища освіта) прирівнюється до диплома про вищу освіту за освітньо-професійним ступенем молодшого бакалавра.

Тому позивач вважає, що висновок комісії про відсутність вищої освіти у позивача є помилковим.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву вказав, що твердження позивача є помилковими, оскільки позивача не було допущено до участі у другому турі відбору з підстав невідповідності вимогам законодавства, а саме: за освітньо-кваліфікаційним рівнем має бути повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст), натомість позивач має рівень молодшого спеціаліста; за професійним рівнем стаж роботи за професіями керівників нижчого рівня має бути менше 5 років, проте згідно штатного розпису позивач перебуває на посаді звукооператор і керівником ніколи не був.

Рішенням Звенигородського районного суду Черкаської області від 14 листопада 2018 року позов задоволено:

- скасовано рішення конкурсної комісії для проведення конкурсного добору на посади директора комунального закладу «Лисянський районний історичний музей імені Т. Г. Шевченка» та директора комунального закладу «Лисянський районний будинок культури» відділу культури Лисянської райдержадміністрації в частині недопущення до участі в другому турі відбору на посаду директора комунального закладу «Лисянський районний будинок культури» ОСОБА_1 в зв`язку з невідповідністю кваліфікаційним вимогам, оформлене протоколом № 1 від 18 серпня 2016 року;

- скасовано рішення конкурсної комісії для проведення конкурсного добору на посади директора комунального закладу «Лисянський районний історичний музей імені Т. Г. Шевченка» та директора комунального закладу «Лисянський районний будинок культури» відділу культури Лисянської райдержадміністрації в частині про визнання переможцем конкурсу і призначення на посаду директора комунального закладу «Лисянський районний будинок культури» відділу культури Лисянської РДА ОСОБА_2 , оформлене протоколом № 2 від 22 серпня 2016 року;

- скасовано наказ № 13-к від 23 серпня 2016 року «Про призначення керівників структурних підрозділів, як переможців конкурсу» в частині призначення ОСОБА_2 на посаду директора комунального закладу «Лисянський районний будинок культури»;

- визнано недійсним контракт від 23 серпня 2016 року, укладений між керівником закладу культури - директором комунального закладу «Лисянський районний будинок культури» ОСОБА_2 і відділом культури Лисянської РДА.

Постановою апеляційного суду Черкаської області від 17 січня 2019 року апеляційну скаргу відділу культури Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області задоволено, рішення Звенигородського районного суду Черкаської області від 14 листопада 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 10.02.2021 провадження у цивільній справі №700/76/18 за позовом ОСОБА_1 до відділу культури Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними рішення комісії та скасування результату конкурсного добору на посаду закрито; повідомлено ОСОБА_1 , що розгляд справ такої категорії віднесено до юрисдикції адміністративного суду; роз`яснено ОСОБА_1 його право протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови звернутися до Верховного Суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Верховного Суду від 17.03.2021 цивільну справу № 700/76/18 за позовом ОСОБА_1 до відділу культури Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа ОСОБА_2 , про визнання протиправним рішення комісії та скасування результату конкурсного добору на посаду передано для продовження розгляду до Черкаського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 справу прийнято до провадження; запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позовну заяву; постановлено розгляд справи здійснити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвала про прийняття справи до провадження направлена відповідачу на адресу, яка зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій, а саме: АДРЕСА_1 , проте повернута до суду, оскільки адресат відсутній за вказаною адресою.

Згідно ч. 8 ст. 126 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.

Оскільки ухвала суду направлена на адресу відповідача, зазначену у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій, відповідач вважається повідомленим про судовий розгляд позовної заяви ОСОБА_1 Черкаським окружним адміністративним судом.

Вивчивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив наступні фактичні обставини.

24 лютого 2016 року набрав чинності Закон України №954-VII від 28 січня 2016 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури».

Зазначеним законом внесені зміни до Закону України «Про культуру», відповідно до яких органи управління державних та комунальних закладів культури протягом шести місяців з дня набрання чинності цим законом зобов`язані припинити безстрокові трудові договори з керівниками державних та комунальних закладів культури і провести конкурс на заміщення посад керівників в таких закладів у порядку, визначених цим законом.

На першому засіданні конкурсної комісії розглядаються документи, подані кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури на відповідність кваліфікаційним вимогам (частина шоста статті 215 Закону України «Про культуру»).

У разі невідповідності вимогам, визначеним статтею 215, за рішенням конкурсної комісії особа не допускається до участі в доборі кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури (частина сьома статті 215 Закону України «Про культуру»).

Переможець конкурсу призначається на посаду керівника державного чи комунального закладу культури керівником органу управління (частина п`ятнадцята статті 215 Закону України «Про культуру»).

З матеріалів справи вбачається, що на виконання вказаних законів 09 липня 2016 року відділ культури Лисянської РДА оголосив конкурс на посаду директора районного будинку культури. Оголошення було оприлюднено на сайті Лисянської РДА, Лисянської районної ради та у газеті «Понад Тікичем».

08 серпня 2016 року наказом відділу культури Лисянської РДА №12-0 затверджений персональний склад двох конкурсних комісій з проведення конкурсного добору на посаду керівників комунальних закладів: директора музею, директора районного будинку культури та директора бібліотечних закладів.

Протягом трьох днів після закінчення строку подання документів для участі в конкурсі орган управління оприлюднив подані документи на своєму офіційному веб-сайті відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».

На першому засіданні комісія розглянула документи, подані кандидатами на посади директора комунального закладу «Лисянський районний будинок культури», в якому було вирішено не допустити до участі у другому турі відбору кандидата на посаду директора Лисянського районного будинку культури ОСОБА_1 у зв`язку з невідповідністю кваліфікаційним вимогам.

Згідно протоколу №2 від 22.08.2016 року, конкурсна комісія визнала переможцем конкурсу на посаду директора комунального закладу «Лисянський районний будинок культури» відділу культури Лисянської райдержадміністрації ОСОБА_2 .

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 211 Закону України «Про культуру» керівником державного чи комунального закладу культури може бути особа, яка має вищу освіту, стаж роботи у сфері культури не менше трьох років, володіє державною мовою та здатна за своїми діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні посадові обов`язки.

Не може бути призначена на посаду керівника державного чи комунального закладу культури особа, яка: за рішенням суду визнана недієздатною або її дієздатність обмежена; має судимість за вчинення злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку, або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення; є близькою особою або членом сім`ї керівників органу, що відповідно до статутних документів здійснює управління державним чи комунальним закладом культури, а саме центрального органу виконавчої влади, органу влади Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (далі - орган управління).

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 1 Закону України «Про вищу освіту» №1556 -VII, який набрав чинності 06.09.2014 року, вища освіта - сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти.

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми чи науковими програмам на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень; науковий рівень.

Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою відповідної освітньої або наукової програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва; 5) доктор наук (частина 2 статті 5 Закону України «Про вищу освіту»).

Відповідно до частин першої та другої статті 7 Закону України «Про вищу освіту» документ про вищу освіту (науковий ступінь) видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню (наукову) програму та пройшла атестацію. Встановлюються такі види документів про вищу освіту (наукові ступені) за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва; диплом доктора наук.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Розділу ХV Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про вищу освіту», після набрання чинності цим Законом диплом про вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста (початкова вища освіта) прирівнюється до диплома про вищу освіту за освітньо-професійним ступенем молодшого бакалавра.

Судом встановлено, що згідно з копією диплома НОМЕР_2 , виданого 27 червня 1974 року, ОСОБА_1 в 1974 році закінчив Канівське культурно-освітнє училище по спеціальності культурно-освітня робота та йому присвоєно кваліфікацію клубного працівника, керівника самодіяльного хорового колективу (а.с. 20).

Листом Канівського коледжу культури і мистецтв Уманського державного педагогічного університету ім. Павла Тичини від 14.11.2016 року за № 506 роз`яснено, що середня спеціальна освіта, здобута в культурно-освітньому училищі в 1974 році, прирівнюється відповідно до чинного законодавства до неповної вищої освіти освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста. Виходячи з вищевикладеного, диплом випускника 1974 року - ОСОБА_1 на даний час відповідає диплому освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста.

Таким чином, твердження позивача про наявність у нього вищої освіти підтверджується нормами Закону України «Про вищу освіту».

Разом з тим, у відповідності до положень статті 5 Закону №1556-VII, з врахуванням підпункту 4 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону, ступінь освіти, отриманий позивачем, прирівняний до молодшого бакалавра, тобто відповідає початковому рівню вищої освіти.

Відповідно до роз`яснень, які містяться в листі Міністерства культури України від 04.05.2017 року № 431/7-1/15-17 «Щодо конкурсної процедури призначення керівників закладів культури» зазначено, що вимоги до особи на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначені частиною першої статті 211 Закону. Посади керівників державного чи комунального закладів культури визначені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 81 «Культура і мистецтво», затверджений наказом Міністерства культури і мистецтв України від 14.04.2000 року №168, та випуск 84 «Діяльність у галузі драматичного мистецтва та інша розважальна діяльність», затверджений наказом Міністерства культури і мистецтв України від 04.02.2000 року №32).

Згідно «Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 81. Культура і мистецтво. Розділ: Діяльність клубних закладів, центрів культури і дозвілля, центрів дозвілля, парків культури і відпочинку, зоопарків, науково-методичних центрів, будинків народної творчості», затвердженого наказом Мінкультури від 14.04.2000 № 168, директор клубного закладу повинен відповідати наступним кваліфікаційним вимогам: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Післядипломна освіта в галузі управління. Стаж роботи за професіями керівників нижчого рівня - менше 5 років (у сільській місцевості - без вимог до стажу роботи).

Разом з тим, зважаючи на норми, які регулюють вказані правовідносини, суд дійшов висновку, що освіта позивача за ступенем молодший спеціаліст не відповідає вимогам до посади керівника закладу культури, для зайняття якої у відповідності до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затверджених наказом Мінкультури, який наразі є чинним, необхідним ступенем освіти визначено спеціаліст, магістр.

Враховуючи вищезазначене, рішення конкурсної комісії в частині про недопущення позивача до участі у другому турі відбору у зв`язку з невідповідністю кваліфікаційним вимогам, оформлене протоколом №1 від 18.08.2016, прийнято на законних підставах, тому позовна вимога про скасування вказаного рішення є безпідставною і задоволенню не підлягає.

Також не підлягають задоволенню інші позовні вимоги, оскільки вони мають похідний характер від первісної вимоги, у задоволенні якої відмовлено.

Керуючись ст. 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до відділу культури Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа ОСОБА_2 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко