АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц-887/2010 Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 57 Іваненко І.В.
Доповідач в апеляційній інстанції
Гончар Н.І.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
« 25 » травня 2010 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Бурлака В.О.
суддів Гончар Н.І., Корнієнко Н.В.
при секретарі Шульзі Я.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 09 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 до Управління Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області про визнання відмови неправомірною та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни , -
в с т а н о в и л а :
В грудні 2009 року ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 звернулись в суд з позовами до Управління Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області про визнання відмови неправомірною та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, мотивуючи свої вимоги тим, що вони відносяться до категорії «Діти війни» та відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на те, що такі виплати їм не проводяться у розмірі, встановленому вказаною статтею, просили визнати відмову відповідача щодо виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком – протиправною, та зобов’язати відповідача здійснити ці нарахування та забезпечити їх виплату за 2006-2008 роки, зобов»язати відповідача також нараховувати вказану соціальну допомогу в подальшому при нарахуванні пенсії.
Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 19 січня 2010 року вказані позови об’єднані в одне провадження.
Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 09 лютого 2010 року позов задоволено частково . Ухвалено визнати відмову у виплаті та бездіяльність УПФ України у Черкаському районі Черкаської області неправомірними щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 21 грудня 2008 року й по даний час відповідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV в редакції до внесення змін Законом України № 107-VІ від 28 грудня 2007 року.
Ухвалено зобов’язати УПФ України в Черкаському районі Черкаської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 з 21 грудня 2008 року відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV (в редакції до внесення змін Законом України № 107-VІ від 28 грудня 2007 року), виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , встановленого законом про державний бюджет на відповідний рік, здійснювати подальшу виплату пенсії у розмірі, передбаченому вказаним законом й чинним законодавством та виплатити різницю недоплачених сум.
Ухвалено визнати відмову у виплаті та бездіяльність УПФ України Черкаському районі Черкаської області неправомірними щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 24 грудня 2008 року й по даний час відповідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV в редакції до внесення змін Законом України № 107-VІ від 28 грудня 2007 року.
Ухвалено зобов’язати УПФ України в Черкаському районі Черкаської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 з 24 грудня 2008 року відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV (в редакції до внесення змін Законом України № 107-VІ від 28 грудня 2007 року), виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , встановленого законом про державний бюджет на відповідний рік, здійснювати подальшу виплату пенсії у розмірі, передбаченому вказаним законом й чинним законодавством та виплатити різницю недоплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з даним рішенням УПФ України в Черкаському районі Черкаської області , просить, у зв‘язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи із наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 отримують пенсію за віком та відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Статтею 6 Закону N 2195-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України від 19 січня 2006 року N 3367-IV "Про внесення змін до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" пункт 17 статті 77 виключено та статтею 110 (викладеною цим Законом у новій редакції) установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" не приймалися.
Оскільки встановлені законодавством умови підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, суд прийшов до правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог за 2006 рік.
Законом України від 19 грудня 2006 року N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтею 111 установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Однак Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів". Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону N 2195-IV і здійснити позивачу відповідні нарахування (за той періоду часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.
Суд також прийшов до правильного висновку, що позивачами без поважних причин були пропущені строки звернення до суду передбачені ст. 99 КАС України відносно періоду до 21 та 24 грудня 2008 року, а тому їх вимоги щодо вказаного періоду є такими що не підлягають задоволенню.
Суд першої інстанції правомірно не застосував ст.6 Закону №2195-1У в редакції Закону від 28 грудня 2007р. №107-У1 про виплату до пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно із рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. №10-рп/2008 справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004р. №2195-1У, поновили свою дію з 22 травня 2008р.
Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.
Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.
Разом з тим колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до неправильного висновку про можливість виходу за межі позовних вимог в частині визнання неправомірними відмови у виплаті та бездіяльності відповідача по даний час, оскільки позовні вимоги позивачами заявлялись по 31 грудня 2008 року включно, а тому рішення в цій частині необхідно змінити з вказівкою періоду з 21 та 24 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року. Колегія суддів також вважає помилковим висновок суду про зобов»язання відповідача зробити перерахунок пенсії позивачам з 21 та 24 грудня 2008 року в подальшому, тобто на майбутнє здійснювати виплату пенсій в розмірі передбаченому законом й чинним законодавством, оскільки зобов»язання вчинення певних дій може мати місце при наявності факту порушення права, а тому в цій частині рішення суду також підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в цій частині позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313, 314 ЦПК України, судова колегія, -
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області - задовольнити частково.
Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 09 лютого 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання відмови неправомірною та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "дітям війни" в частині визначення періоду визнання відмови у виплаті та бездіяльності неправомірною та в частині визначення періоду зобов»язання проведення перерахунку пенсії - змінити.
Визнати відмову у виплаті та бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України у Черкаському районі Черкаської області неправомірними щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 21 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV в редакції до внесення змін Законом України № 107-VІ від 28 грудня 2007 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Черкаському районі Черкаської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 з 21 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV (в редакції до внесення змін Законом України № 107-VІ від 28 грудня 2007 року), виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , встановленого законом про державний бюджет на відповідний рік та виплатити різницю недоплачених сум..
Визнати відмову у виплаті та бездіяльність УПФ України Черкаському районі Черкаської області неправомірними щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 24 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV в редакції до внесення змін Законом України № 107-VІ від 28 грудня 2007 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Черкаському районі Черкаської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 з 24 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV (в редакції до внесення змін Законом України № 107-VІ від 28 грудня 2007 року), виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , встановленого законом про державний бюджет на відповідний рік та виплатити різницю недоплачених сум..
Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 09 лютого 2010 року в частині зобов»язання Управління Пенсійного Фонду України в Черкаському районі Черкаської області здійснювати подальшу виплату пенсії в розмірі передбаченому указаним законодавством й чинним законодавством – скасувати.
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 в задоволенні позовних вимог в частині здійснення в подальшому виплати пенсії в розмірі передбаченому указаним законодавством і чинним законодавством – відмовити.
В решті частини поставу залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржено в касаційному порядку до Верховного Суду України на протязі двох місяців з дня його.
Головуючий /підпис/
Судді /підписи/
Згідно з оригіналом
Суддя Н.І. Гончар