ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м  У к р а ї н и

02 серпня 2021 року м. Дніпросправа № 340/860/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді  Сафронової С.В. (доповідач),

                               суддів:  Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,        

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року в адміністративній справі №340/860/20 за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                             ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при перерахуванні ОСОБА_1 пенсії щодо обмеження пенсії максимальним розміром 70% грошового забезпечення;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням 76% розміру відповідних видів грошового забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. у справі №340/860/20 адміністративний позов задовольнити у повному обсязі, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при перерахуванні ОСОБА_1 пенсії щодо обмеження пенсії максимальним розміром 70% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум (а.с.46-49).

Зазначеним рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк – один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі №340/860/20.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.06.2020 р. у справі №340/860/20 набрало законної сили 07.08.2020 р.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 р. призначено до розгляду у судовому засіданні питання щодо неподання звіту в адміністративній справі №340/860/20 (а.с.54).

24.12.2020 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення (а.с.59-60).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 р. встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. у справі №340/860/20.

13.01.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 р. призначено до розгляду у судовому засіданні розгляд звіту звіту в адміністративній справі №340/860/20.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 р. у справі №340/860/20 встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. у справі №340/860/20 та накладено штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 45    400,00 грн.

11.02.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.02.2020 р. призначено до розгляду у судовому засіданні розгляд звіту звіту в адміністративній справі №340/860/20.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 р. у справі №340/860/20 встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. у справі №340/860/20 та накладено штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 90    800,00 грн.

01.04.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення. У звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі судового рішення 05.05.2020 р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2016 р. виходячи з 76% відповідних сум грошового забезпечення позивача. Загальна сума доплати до пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. по справі №340/860/20 склала 20    332,39 грн, з яких 259,88 грн виплачено позивачеві у червні 2020 року, що підтверджується копіями документів. Головним управлінням направлено листи до Пенсійного фонду України від 21.12.2020 р. №1100-0802-9/41771 щодо виділення коштів на виконання рішень суду. В листах від 11.01.2021 р. №2800-030102-9/633 та від 23.02.2021 р. №2800030102-9/8167 Пенсійний фронд України зазначив, що виплата коштів на виконання зазначених у додатках до запитів рішень судів здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних витрат. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 р. №22 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2020 рік, відповідно до якого на поточний рік було передбачено 200    000,00 тис. грн для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. В той же час, сума заявлена в бюджеті 2020 року для Кіровоградської області становила 2    360,00 тис. грн. Станом на грудень 2020 року виплачено 2    360,00 тис. грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 р. №126 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік, відповідно до якого на поточний 2021 рік передбачено 360    000,00 тис. грн для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. В той же час, сума заявлена в бюджеті 2021 року для Кіровоградської області становить 5    111,70 грн. Додатково зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення по справі №340/860/20 проведено головним управлінням у травні 2020 року, а черговість погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду станом на 29.03.2021 р. фактично проведена по 31.03.20219 р включно.  Також у звіті повідомляється, що Верховний Суд у постановах від 07.11.2019    р. у справі №420/70/19, від 23.04.2020 р. у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 р. у справі №405/3663/13-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 р. у справі №340/860/20 Встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі №340/860/20 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

Накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 136    200,00 грн (сто тридцять шість тисяч двісті    грн 00    коп.).

Половину суми штрафу у розмірі 68 100,00 грн (шістдесят вісім тисяч сто грн 00    коп.) стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Половину суми штрафу у розмірі 68 100,00 грн (шістдесят вісім тисяч сто грн 00    коп.) стягнути на користь Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/Печерс.р-н/21081100, код отримувача: 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA118999980313090106000026007, код класифікації доходів бюджету:21081100).

З наступного дня після набрання даною ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Роз`яснено начальнику Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 , що сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.

Не погоджуючись з ухвалою суду відповідач подав апеляційну скаргу. В обґрунтування апеляційної скарги послалися на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права.

Пенсійний орган зазначає, що виконання рішення суду залежить не лише від вчинення певних дій таким органом, а від наявністю коштів в бюджеті, а також наявністю інших судових рішень, які також необхідно виконувати.

Сторони повідомлені про день розгляду справи.

          Головним управлінням Пенсійного фонду у Кіровоградській області було подано апеляційну скаргу, просить ухвалу суду першої інстанції від 14.05.2021 року скасувати, прийняти звіт від відповідача про виконання судового рішення.

          Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано відсутність з квітня 2021 року у органів пенсійного фонду України функцій фінансування виплати пенсій, яка здійснюється через пенсійний фонд України.

          Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

          Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

          Суд першої інстанції, розглядаючи звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, зазначив, що факт наявності бюджетного фінансування підтверджено листом Пенсійного фонду України від 29.04.2021 р. №2800-030102-9/20578 у якому вказано, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України№126 від 17.02.2021 р., передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України у розмірі 360 млн. грн.

          Відповідно до ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

          За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

          Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

          Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

          Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

          Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

          Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

          Колегія суддів зазначає, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 у справі №340/860/20 на час подання відповідачем звіту виконано не в повному обсязі, що свідчить про обґрунтованість висновків суду першої інстанції в частині визнання поданого 01 квітня 2021року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звіту таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі.

          Суд першої інстанції обґрунтовано встановив новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

          Щодо накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу.

          В силу статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

          Колегія суддів враховує посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у звіті на відсутність коштів на виконання рішення суду, та на вжиття заходів щодо його виконання.

          З урахуванням вищевикладених висновків суду, ухвала суду від 14.05.2021 в частині накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 підлягає скасуванню.

          Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

          Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії скасувати в частині накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 136 200,00 грн (сто тридцять шість тисяч двісті грн 00 коп.).

          В іншій частині ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року у справі №340/860/20 - залишити без змін.

          Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

          Постанова у повному обсязі складена 02 серпня 2021 року.

Головуючий - суддя                                                                      С.В. Сафронова

                               суддя                                                                      В.В. Мельник

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов