Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2021 р. Справа№200/7548/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Хохленкова О.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84121, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він 30 грудня 2006 року вийшов у відставку за вислугою 36 років. Згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» була призначена пенсія за вислугою 36 років в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та видане пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 від 09.02.2007 року. В квітні 2018 року перераховано пенсію з 01.01.2016 року відповідно до довідки №169лк від 13.03.2018 року.

Розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за порівняною посадою поліцейського - «старший дільничний офіцер», управлінь, відділів (відділень)поліцїї ГУ НП в Донецькій області, до посади на день звільнення зі служби - старший дільничний інспектор міліції Іллічівського РВ Маріупольського МУ ГУ МВС України в Донецькій області становив - 6780.38 гривень.

До грошового забезпечення було враховано: посадовий оклад - 2500,00 гривень ; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції-2000,00 гривень; надбавка за вислугу років (50%)- 2250,00 гривень; премія (0,45%)- 30,38 гривень.

За рішенням (розрахунками) відповідача, основний розмір пенсії позивача становив 70% грошового забезпечення і складав (6780,38 х 70%) - 4745,27 гривень, а не 90% як визначено матеріалами пенсійної справи №N/A- 33396 (МВС), Позивач оскаржив вказане рішення ГУ ПФУ в Донецькій області до суду.

01 березня 2021 року Донецький окружний адміністративний суд (справа N°200/78/21-a) зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області перерахувати пенсію позивачу в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, виплатити недоплачені суми, стягнути судовий збір.

28 квітня 2021 року на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду рішення набрало законної сили.

01 квітня 2021 року позивач звернувся до МВС України для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугою років.

Вказаний факт підтверджується копією заяви до МВС України від 01.04.2021 року.

14 травня 2021 року позивач (поштою) отримав від уповноваженого органу МВС України письмову відповідь (вих..А-275/l від 11.05.2021 року) та копію довідки (вих..№33/25-685 від 06.05.2021 року) про його розмір грошового забезпечення.

У відповіді зазначалось, що ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Донецькій області» підготувало та листом від 07 травня 2021 року №33/25-717 надіслало до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення від 06 травня 2021 року №33/25-685, для перерахунку пенсії позивача.

Вказаний факт підтверджується письмовою відповіддю Державна Установа «ТМО МВС по Донецькій області» від 11.05.2021 року та копією довідки від 06.05.2021 року.

На початку червня 2021 року, позивач (поштою) отримав від відповідача - ГУ ПФУ в Донецькій області письмову відповідь (вих.0500-0301-8/13361 від 31.05.2021 року), де прийняте рішення про відмову у перерахунку пенсії за вказаною довідкою.

Вказаний факт підтверджується письмовою відповіддю ГУ ПФУ в Донецькій області від 31.05.2021 року.

Позивач вважає дії (рішення) відповідача - ГУ ПФУ в Донецькій області, щодо відмови у проведені перерахунку пенсії за виданою ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» довідкою про розмір грошового забезпечення від 06 травня 2021 року №33/25-685, для перерахунку пенсії позивача протиправними, а тому змушений звернувся до суду за захистом своїх прав та просить суд

1. Визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.05.2021 року про відмову в перерахунку пенсії позивача - ОСОБА_1 протиправним та скасувати його.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, м.Слов`янськ, пл..Соборна,З, код ЄДРПОУ 13486010) здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( НОМЕР_3 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 06.05.2021 №33/25-685 видана Державною Установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» виходячи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням раніше виплачених сум.

3. Стягнути на користь позивача - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 здійснені ним судові витрати на оплату судового збору в сумі 908,00 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ13486010).

14 липня 2021 року відповідач надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Щодо перерахунку пенсії, управління зазначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).

Позивач є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262) з 30 грудня 2006 року.

Статтею 63 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у разі:

- якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина друга статті 63 Закону № 2262);

- якщо змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (частина четверга статті 63 Закону № 2262).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону №2262 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітикн повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції. [...], ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний с і рок подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком,

Головним управлінням відповідно до статті 63 Закону № 2262, Порядку № 45 та постанови КМУ № 103 здійснено перерахунок пенсії Позивачу на підставі довідки № 169лк від 13 березня 2018 року, в якій зазначені такі складові, як:

посадовий оклад - 2500,00

оклад за військовим званням - 2000,00

надбавка за стаж служби 50% -2250.00 премія 0,45% - 30,38

При цьому, пункт 3 постанови КМУ № 103, на підставі якого проводився перерахунок пенсії, визнано протиправним та нечинним частковим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18. Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з момен ту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Після визнання протиправним та скасування пункту 3 постанови КМУ № 103 інших рішень Кабінетом Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося.

Разом з іим, як зазначалося вище, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одною з видів грошовою забезпечення відповідних категорії-! військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Слід зазначити, що у зв`язку із скасування пункту 3 постанови КМУ № 103 не відбулося жодних змін розмірів хоча б одною з видів грошового забезпечення, передбачених Постановою № 988, яка є чинною.

Розміри грошового забезпечення, які визначені вказаною постановою жодним чином не переглядалися та не змінювалися, а перерахунок пенсій означеній категорії осіб проводився не лише з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням та відсотковою надбавкою за вислугу років, а й урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Таким чином, скасування пункту 3 постанови КМУ № 103 не є підставою для перерахунку пенсії в розумінні с таті і 63 Закону № 2262, оскільки вказана постанова визначала виключно процедуру перерахунку та виплати пенсії.

Оскільки перелік умов для перерахунку пенсії військовослужбовцям є вичерпний, то Головного управління вважає, що не мас законодавчих підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки від 06 травня 2021 року №33/25-685.

Щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, управління зазначає, що частиною сьомою статті 43 Закону № 2262 встановлено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Абзацом 5 статті 7 Закону України «Про державний бюджет» № 2629-V1I1 від 23 листопада 2018 року встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2019 року - 1497 гривень, з 1 липня 2019 року - 1564 гривні, з 01 грудня 2019 року - 1638 гривень.

Абзацом 5 статті 7 Закону України «Про державний бюджет» № 294-ІХ від 14 листопада 2019 року встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2020 року - 1638 гривень, з 01 липня 2020 року - 1712 гривень, з 01 грудня 2020 року - 1769 гривень.

Станом на 2021 року розмір пенсійних виплат Позивача становить 6102 гривні 34 копійки, що є значно меншим, ніж передбачено частиною сьомою статті 43 Закону № 2262

На підставі вищевикладеного, Головне управління просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

28 липня 2021 року позивач надав відповідь на відзив, згідно якої заперечував проти відзиву та підтримує позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 22 червня 2021 року відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи, про що постановлена відповідна ухвала. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 .

Враховуючи, що суддя Хохленков О.В. у період з 5 липня 2021 року по 19 липня 2021 року перебував у щорічній основній відпустці, а з 19 липня 2021 року по 30 липня 2021 відсутній, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю (перебував на лікарняному), справа розглянута після виходу судді з лікарняного.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту НОМЕР_4 , виданий Іллічівським РВ Маріупольського МУ УМВС в Донецькій області 18.12.1998 року. Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 11-12).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є юридичною особою код ЄДРПОУ 13486010, 84122, Донецька область, місто Словянськ, площа Соборна, 3 та є суб`єктом владних повноважень.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В квітні 2018 року позивачу перераховано пенсію з 01.01.2016 року відповідно до довідки №169лк від 13.03.2018 року. Розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за порівняною посадою поліцейського - «старший дільничний офіцер»,управлінь, відділів (відділень)поліцїї ГУ НП в Донецькій області, до посади на день звільнення зі служби - старший дільничний інспектор міліції Іллічівського РВ Маріупольського МУ ГУ МВС України в Донецькій області становив - 6780.38 гривень.

До грошового забезпечення було враховано: посадовий оклад - 2500,00 гривень ; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції-2000,00 гривень; надбавка за вислугу років (50%)- 2250,00 гривень; премія (0,45%)- 30,38 гривень.

За рішенням (розрахунками) відповідача, основний розмір пенсії позивача становив 70% грошового забезпечення і складав (6780,38 х 70%) - 4745,27 гривень.

Позивач оскаржив вказане рішення ГУ ПФУ в Донецькій області до суду.

01 березня 2021 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду (справа N°200/78/21-a) позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84121, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84121, код ЄДРПОУ 13486010) щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 граничним розміром у 70% відповідних сум грошового забезпечення;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84121, код ЄДРПОУ 13486010) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2016 відповідно до редакції статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб» чинної станом на дату призначення пенсії, відповідно до довідки від 13.03.2018 №169лк, виданої ліквідаційною Комісією ГУ МВС в Донецькій області виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84121, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 гривень.

28 квітня 2021 року на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду рішення набрало законної сили.

01 квітня 2021 року позивач звернувся до МВС України для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугою років. (а.с.14-15)

14 травня 2021 року позивач (поштою) отримав від уповноваженого органу МВС України письмову відповідь (вих..А-275/l від 11.05.2021 року) та копію довідки (вих..№33/25-685 від 06.05.2021 року) про його розмір грошового забезпечення.

ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Донецькій області» підготувало та листом від 07 травня 2021 року №33/25-717 надіслало до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення від 06 травня 2021 року №33/25-685, для перерахунку пенсії позивача.

Листом № 0500-0301-8/13361 від 31.05.2021 року, ГУ ПФУ зазначає, що підстав для проведення перерахунку пенсії згідно довідки № 33/25-685 відсутні (а.с.17).

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно достатті 1 Закону № 2262-ХІІособи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частин 1, 4 статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядкута розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 2 статті 51Закону № 2262перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Згідно із частиною 3 статті 51Закону №2262перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії,провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін допостанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно доЗакону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно ізЗаконом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додатком № 2 до постанови затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення особи для перерахунку пенсії.

Пунктом 1 Постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених згідно ізЗаконом УкраїниПро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачалося, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 (в редакції Постанови КМУ № 103) передбачав форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій були відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, внесені постановою №103 зміни, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, яким визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, після визнання судом протиправними та нечинними втратили чинність, а тому з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у Донецькій області у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Відповідно до пункт 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленомустаттею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зістаттею 63 Закону № 2262-ХІІуповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Велика палата Верховного суду під час розгляду зразкової справи №160/8324/19 дійшла висновків, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій,призначених згідно ізЗаконом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей43і63 Закону №2262-ХІІтастатті 9 Закону №2011-ХІІ. В постанові по справі №160/8324/19 (ЄДРСР 90228179) йдеться про набуття військовослужбовцями права на перерахунок основного розміру пенсії з 01.04.2019.

Обов`язок перерахунку у пенсійного органу виникає після отримання належної довідки.

Відповідач факт отримання від ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Донецькій області» довідки про розмір грошового забезпечення від 06 травня 2021 року №33/25-685, для перерахунку пенсії позивача та підвищення грошового забезпечення не заперечує.

Позивач зазначає, що його право на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України та рішенням суду і відповідач, не здійснюючи перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 06.05.2021 року №33/25-685, виданою Державною Установою «ТМО МВС по Донецькій області», прийняв протиправне рішення від 31.05.2021 року про відмову в перерахунку пенсії позивачу, яке враховуючи вимоги ч. 2 ст. 9 КАС України підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Частиною 4 статті 17 Конституції України гарантовано, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з приписами статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (як зазначалось вище - Закон №2262- XII).

Щодо обмеження максимального розміру пенсії.

За правилами, встановленими статтею 43 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону України від 08.07.2011 року №3668-УІ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи , який набрав чинності з 01.10.2011року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016№7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними),положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно пункту 2 резолютивної частини указаного рішення Конституційного Суду України положення частини 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Відповідно до статті 1-1 Закону №2262-ХІІ зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Приписами частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774- VIII, який набрав чинності з 01.01.2017) знову ж таки передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

В той же час суд зазначає, що частина 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Зміни внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 дають підстави стверджувати, що у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

За таких обставин внесені Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-7111 до частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Отже, внесені Законом №1774-7111 до частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є повторним запровадженням регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 03.10.2018 у справі №127/4267/17. від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17. від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 14.05.2019 у справі №591/2109/17.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та положення п.4 ч.1 ст.245 КАС України, за змістом якого у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, способом поновлення порушених прав позивача у вигляді зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та вип раїни, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги лату пенсії, починаючи з 01 грудня 2019 року.

Згідно ст. 77 КАС Ук та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, у позивача є всі законні підстави для задоволення судом позову, шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2019 року, відповідно до довідки від 06.05.2021 року №33/25-685, виданої ДУ «ТМО ІУІВС по Донецькій області» виходячи із розміру 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

З огляду на що, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо визнання рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.05.2021 року про відмову в перерахунку пенсії позивача - ОСОБА_1 протиправним та скасувати його та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 06.05.2021 №33/25-685 видана Державною Установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» виходячи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням раніше виплачених сум, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, суд приходить до висновку про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 908 грн.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84121, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.05.2021 року про відмову в перерахунку пенсії позивача - ОСОБА_1 протиправним та скасувати його.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, м.Слов`янськ, пл..Соборна,З, код ЄДРПОУ 13486010) здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( НОМЕР_3 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 06.05.2021 №33/25-685 видана Державною Установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» виходячи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84121, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім гривень) 00 копійок.

Повне судове рішення складено та підписано суддею головуючим 11 серпня 2021 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Хохленков