Справа №2-837/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

07 червня 2010 р.

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

Головуючого судді Сапронової Л.В.

При секретарі Фесенко О.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нова Каховка Херсонської області цивільну справу за позовом Міської організації вільної профспілки працівників освіти і науки м.Нова Каховка в інтересах працівників закладів відділу освіти Новокаховської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2 до відділу освіти Новокаховської міської ради про звуження прав працівників в залежності від займаної посади, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом в інтересах працівників закладів відділу освіти Новокаховської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2 посилаючись на те, що  відповідно до тарифної сітки, працівникам закладів та установ освіти встановлюються посадові оклади та додаткова заробітна плата, в т.ч. надбавки та доплати, згідно наказу № 557 від 26.09.2005 р. Міністерства освіти і науки України.

У грудні 2009 року міський відділ освіти нарахував та виплатив премію педагогічним працівникам закладів освіти, працівникам централізованої бухгалтерії та іншим категоріям працівників системи відділу освіти. Джерело фінансування цих виплат - економія фонду заробітної плати, яка виникла в результаті діяльності закладів освіти. Встановлення та виплата премії була здійснена роботодавцем з урахуванням одного показника - займаної працівником посади і без погодження з профспілкою.

Позивач вважає, що відділ освіти Новокаховської міської ради встановлює розмір оплати праці та матеріального стимулювання з порушенням матеріальних норм чинного законодавства України та встановлює привілеї одним працівникам перед іншими за ознаками займаної посади.

Відділ освіти Новокаховської міської ради є головним розпорядником бюджетних коштів. Саме він планує видатки на здійснення закладами освіти своєї функції, в тому числі планує видатки на заробітну плату. Відділ освіти повинен був погодити з профспілкою умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат, також і при отриманні економії фонду заробітної плати, але порушив ці норми чинного законодавства України.

В результаті працівники закладів, які не є педагогами, та не працюють в самому відділі освіти були позбавлені премії, на відміну від педагогів та працівників відділу.

Просив суд визнати дії відділу освіти Новокаховської міської ради такими, що порушують права позивачів, на отримання премії за рахунок економії фонду заробітної плати за ознаками надання привілеїв одним працівникам перед іншими, в порушення ст. 8, ст. 21, ст. 43 Конституції України, ст. 2-1 КЗпП України, ст. 5, ст. 15 Закону України «Про оплату праці».

    Визнати бездіяльність відділу освіти Новокаховської міської ради щодо невиконання норм ст. 21 Закону України «Про профспілки, їх права та гарантії діяльності».

    Стягнути з відділу освіти матеріальну шкоду завдану невиконанням та порушенням ст. 8, ст. 21, ст. 43 Конституції України, ст. 2-1КЗпП України, ст. 5, ст. 15 Закону України «Про оплату праці», ст. 21 Закону України «Про профспілки, їх права та гарантії діяльності» у розмірі, який дорівнює середній величині виплаченої премії іншим працівникам освіти.

    В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 підтримала позовні вимоги з зазначених підстав, доповнила позовні вимоги, також просить визнати дії відділу освіти такими, що порушують норми постанов КМ України №228 від 28.02.2002 року, №1298 від 30.08.2002 року протягом 2007-2009 років, стягнути з відділу освіти матеріальну шкоду на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2 по 2800 грн. кожній, яка дорівнює середній величині виплаченої премії іншим працівникам освіти.

    ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судове засідання не з’явилися, просили розглянути справу в їх відсутність.

Представник відповідача – відділу освіти Новокаховської міської ради в судовому засіданні позов не визнав, пояснивши, що заробітна плата є винагородою в грошовому виразі, яку працівник одержує від підприємства чи фізичної особи, для яких виконує обумовлену трудовим договором роботу. Основною заробітною платою визнається винагорода за виконувану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів). Додатковою заробітною платою є винагорода за працю понад встановлені норми, трудові успіхи і винахідливість та особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, премії.

У правилах внутрішнього трудового розпорядку закладів освіти м. Н. Каховки не прописана така норма як преміювання працівників молодшого обслуговуючого персоналу за рахунок економії фонду заробітної плати. Просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник Новокаховської міської ради, притягнутої до участі в справі в якості співвідповідача на підставі ст..33 ЦПК України, позов не визнав, посилаючись на те, що відділом освіти всі виплати проведені відповідно до вимог діючого законодавства.

Суд, заслухавши пояснення  сторін, дослідивши докази по справі в їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до абз. 9 ч. 1 ст. 57 Закону України «Про освіту», передбачено, що держава забезпечує  педагогічним  та  науково-педагогічним  працівникам: надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди в розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов'язків.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» № 557 від 26.09.2005 р. працівникам закладів освіти встановлено такі надбавки та доплати:

•   -     за високі досягнення у праці;

•   -     за виконання особливо важливої роботи (на строк її виконання);

•   -     за складність, напруженість у роботі;

•   -     за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР "народний";

•   -     за спортивні звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту";

•   -     за знання та використання в роботі іноземної мови;

•   -     за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників;

•   -     за суміщення професій (посад);

•   -     за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу виконуваних робіт;

•   -     за роботу в нічний час за кожну годину роботи з 10-ї години вечора до 6-ї години ранку;

•   -     за вчене звання;

•   -     за науковий ступінь;

•   -     за використання в роботі дезінфікувальних засобів, а також працівникам,  які зайняті прибиранням туалетів;

•   -     водіям автотранспортних засобів;

•   -     доплати за ненормований робочий день.

Згідно листа №01-19/478 від 09.04.2010р. відділом освіти Новокаховської міської ради надається витяг з інформації, складеної на вимогу Головного контрольно-ревізійного управління в Херсонській області, про нарахування молодшому обслуговуючому персоналу за підсумками 2009 року, відповідно до якого проект бюджету по КФКВ 70101 «Дошкільні заклади освіти» складає 234417,00 грн., а по КФКВ 70201 «Загальноосвітні навчальні заклади» - 186937,00 грн.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1222 від 19.08.2002 р. та згідно наказів № 436 від 16.12.2009 р. та № 457 від 30.12.2009 р. відділом освіти заохочено педагогічних працівників шляхом надання щорічної грошової винагороди керівникам навчальних закладів, установ освіти та наукових установ в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про оплату праці» джерелом коштів на оплату праці для установ та організацій, що фінансуються з бюджету є кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел. Цей перелік є вичерпним.

Згідно ст. 143 КЗпП до працівників підприємств, установ, організацій можуть застосовуватись будь-які заохочення, що містяться в затверджених трудовими колективами правилах внутрішнього трудового розпорядку.

Отже, застосування заохочення до певного працівника є правом, а не обов’язком власника або уповноваженого ним органу і відповідно до ст.144 КЗпП України заохочення оголошуються наказом.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 працюють бібліотекарями в навчальних закладах. Робота бібліотекарів навчальних закладів регламентується низкою законодавчих і нормативно-правових актів щодо двох галузей – освіти та культури. Згідно зі статтею 6 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» від 27.01.1995 року №32/95-ВР бібліотеки навчальних закладів віднесено за призначенням до спеціальних бібліотек, а самі бібліотекарі відповідно до положення ст..20 Основ законодавства України про культуру від 14.02.1992 року №2117-XII належать до працівників культури.

Оплата праці бібліотекарів навчальних закладів здійснюється відповідно до умов праці працівників культури, згідно із положеннями ст..17 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР. Цією статтею визначено, що для працівників, які виконують роботи, не властиві основній діяльності галузі, умови оплати праці встановлюються відповідно до актів чинного законодавства тих галузей, до яких належать ці роботи за характером. Про це йдеться також у п.2 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 року №102 (в редакції від 30.06.2007 року), відповідно до якого працівникам установ, закладів і організацій освіти, для яких не передбачено цією Інструкцією умов оплати праці, встановлюються умови оплати праці для аналогічних працівників відповідних галузей народного господарства та виробництв.

Посадові оклади бібліотекарів навчальних закладів установлюються відповідно до наказів Міністерства культури і туризму України «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» від 18 жовтня 2005 року №745 та «Про внесення змін до наказу Міністерства культури і туризму України від 18 жовтня 2005 року №745» від 11.10.2007 року №67.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 2005 року №84 затверджено «Порядок виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек». Згідно з цим документом доплата за вислугу років бібліотечним працівникам встановлюється залежно від стажу роботи в таких розмірах: понад 3 роки – 10 відсотків посадового окладу; понад 10 років – 20 відсотків; понад 20 років – 30 відсотків. Нарахування та виплата доплати проводиться щомісяця за фактично відпрацьований час. Особам, які працюють за сумісництвом зазначена доплата не виплачується.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30 вересня 2009 року №1073 «Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек», якою передбачено установлення з 1 жовтня 2009 року працівникам бібліотек надбавки за особливі умови роботи у розмірі 50 відсотків посадового окладу.

Згідно ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов’язана довести ті обставини,  на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.  

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач не навів норму закону, на підставі чого  відділ освіти повинен був 2007-2009 роках виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2 щорічну грошову винагороду (премію).

Таким чином, аналізуючи надані по справі докази, у їх сукупності, суд приходить до переконання, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі, оскільки, відділ освіти Новокаховської міської ради є бюджетною установою та фінансується виключно з державного бюджету. Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»  встановлено, що керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників…в межах фонду заробітної плати, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах або планах використання бюджетних коштів.

Оскільки премія не є постійним додатковим видом оплати, посилання позивача на те, що ОСОБА_1, ОСОБА_2 у 2007-2009р не нараховувалася та не виплачувалася премія, що на його думку, свідчить про неправомірні дії з боку відповідача відносно останніх, судом не може бути взято до уваги, так як  особисто керівникові надається право вирішувати питання щодо преміювання того чи іншого співробітника за результатами його роботи та за наявністю фінансування на ці видатки.

Позивачем жодним доказом не підтверджені і не доведені позовні вимоги щодо не виплати премії у 2007-2008 роках, та не обґрунтований розмір нібито заподіяної «шкоди» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по 2800 грн. кожній.

Таким чином, суд приходить до переконання, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.  

На підставі  абз. 9 ч. 1 ст. 57 Закону України «Про освіту»,  ст. 1,2,4,5 Закону України «Про оплату праці» ,ст. 143 КЗпП України, Постанови Кабінету Міністрів України № 1222 від 19.08.2002 р, керуючись ст. ст. 10, 11, 15, 60, 209, 212-215 ЦПК України, суд, -

ВИРІ Ш И В :

  В задоволенні позову Міської організації вільної профспілки працівників освіти і науки м.Нова Каховка в інтересах працівників закладів відділу освіти Новокаховської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2 до відділу освіти Новокаховської міської ради про звуження прав працівників в залежності від займаної посади – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Херсонської області через Новокаховський міський суд.          Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до апеляційного суду Херсонської області через Новокаховський міський суд.           Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після її подачі, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя                                 Сапронова Л.В.