АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Ухвала
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 травня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області в складі:
Головуючого – Фащевської Н.Є.
Суддів – Гурзеля І.В., Жолудько Л.Д.
при секретарі – Любчик Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в Апеляційному суді Тернопільської області цивільну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації на постанову Гусятинського районного суду від 20 січня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними і зобов’язання виплатити державну допомогу для догляду за дитиною, -
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернулась в суд із вказаним позовом, посилаючись на те, що відповідач проводить нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі норм визнаних неконституційними, її розміри є значно заниженими. Управління відмовляється здійснити належний перерахунок та виплатити кошти в розмірі, передбаченому чинним законодавством за 2008, 2009 роки.
Постановою Гусятинського районного суду від 20 січня 2010 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації щодо перерахунку та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку за 2008 рік та 11 місяців 2009 року у розмірі, встановленому ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп.
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації провести нарахування та виплату у розмірі, встановленому ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” ОСОБА_1 заборгованість із сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року
В решті позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що жодні рішення, дії чи бездіяльність управління не вплинули на розмір допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки виплати здійснювались в межах бюджетних призначень.
Дослідивши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги вбачається що апеляційна скарга підлягає до задоволення.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка яка є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” має право на пільги, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач нараховував та виплачував її допомогу в меншому розмірі.
Однак з таким висновком суду першої інстанції колегія не погоджується оскільки він не відповідає обставинам справи та встановленим правовідносинам.
Так вірно встановивши що згідно ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, судом першої інстанції безпідставно не було взято до уваги ряд інших законів, дія яких на 2008 рік не зупинялась.
Так згідно вимог ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років становить : з 1 січня 2008 року - 526 грн., 1 квітня 2008 року - 538 грн., з 1 липня 2008 року - 540 грн., з 1 жовтня 2008 року - 557 грн.
Частиною 7 статті 23 Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України " внесено зміни в Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" частину 1 статті 15 викладено в такій редакції "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається, розмірі, що дорівнює різниці між: з І січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу попередні шість місяців".
Конституційний Суд України в рішенні від 22.05. 2008 року №10-рп/2008 не розглядав питання неконституційності статті 23 Закону України " Про Державний бюджі України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ".
Із повідомлення управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації №1824/04-4 від 23.09.2009 року, вбачається, що ОСОБА_1 призначалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та в розмірах, визначених Верховної Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років не виплачувалася.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області від 10.09.2009 року № 491 позивачці надавалася, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі: за період з січня 2008 року по грудень 2008 року - по 130,64 грн. щомісяця.
Таким чином при нарахування та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною відповідач діяв в межах встановлених законом. Його дії безпідставно судом першої інстанції визнано протиправними, оскільки вони відповідали діючому законодавству. Посилання суду першої інстанції на мотивувальну частину рішення Конституційного Суду від 22.05. 2008 року №10-рп/2008 про те що зупинення законом про Державний бюджет України інших законів Україні встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законам України, не відповідає статтям 1,3, ч.2 ст.6, ч.2 ст.8, ч.2 ст. 19, ст.ст.21,22, п.1 ч.2 ст.92, ч.ч.1,2 ст.95 Конституції України в даному випадку є помилковим. Оскільки вказане обгрунтування рішення стосується помилковості дій законодавчого органу дердави, який при прийнятті законів вподальшому може ним керуватися. Органи виконавчої влади, до яких відноситься відповідач, не можуть в своїй діяльності керуватись мотивами рішень Конституційного Суду. До обов’язкового виконання всіма органами влади є саме рішення Конституційного Суду, то б то його резолютивна частина. А предметом зазначеного адміністративного позову було встановлення відповідності дій субєкта владних повноважень при здійсненні ним управлінських функцій діючому законодавству та перевірки їх у відповідності до ч.3 ст.2 КАС України, а дії управління праці та соціального захисту населення відповідали зазначеним вимогам.
У зв'язку з вищенаведеним, вимоги позивачки ОСОБА_1 щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленому законом для дітей віком до 6 років за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно до задоволення не підлягають, оскільки відповідачем представлено належні докази повної виплати в розмірі передбаченому законодавством, яке регулювало зазначені виплати.
За вказаних обставин постанову суду в частині стягнення допомоги за 2008 рік слід скасувати, із за порушення та неправильного застосування норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачці у задоволенні її позовних вимог.
Керуючись п.2ч.1 ст.307, п.4 ч.1 ст.309 ст.ст. 314,317,319 ЦПК України, колегія суддів , -
У х в а л и л а :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації Тернопільської області задовольнити .
Постанову Гусятинського районного суду від 20 січня 2010 року в частині визнання дій протиправними та зобов”язанні нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік, та стягненні судових витрат скасувати. Ухвалити в цій частині нове рішення. В позові ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними і зобов’язання виплатити державну допомогу для догляду за дитиною за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та у стягненні в її користь судових витрат - відмовити. В решті постанову залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців.
Головуючий: підпис
Судді: підписи
З оригіналом вірно
Суддя апеляційного суду
Тернопільської області Гурзель І.В.