АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц–1583/2010 Головуючий по 1 інстанції
Категорія 57 - Савенко В.Г.
Доповідач в апеляційній
інстанції - Трюхан Г.М.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2010 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Магди Л.Ф.
суддів Трюхана Г.М., Бабенка В.М.
при секретарі Шульзі Я.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області на постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 23 лютого 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дії , бездіяльність суб’єктів владних повноважень та призначення пенсії, -
в с т а н о в и л а :
Позивач ОСОБА_6 звернувся до суду із позовною заявою про визнання неправомірними дії, бездіяльність суб’єктів владних повноважень та призначення пенсії. В ході судового розгляду справи позивач змінив свої позовні вимоги і остаточно вони викладені у позовній заяві від 15 грудня 2009 року .
В позовній заяві позивач просив:
- визнати незаконною бездіяльність першого відповідача щодо ненадання йому відповіді на звернення з приводу призначення державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю як особі, віднесеної до 1 категорії ІІІ групи інвалідності, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;
- визнати незаконними дії другого відповідача щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також щодо визначення розміру державної пенсії як особі, віднесеної до 1 категорії ІІІ групи інвалідності, в розмірі менше шести мінімальних пенсій за віком;
- зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області при переведенні позивача з 01 березня 2009 року на пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір державної пенсії встановити не менше 6 мінімальних пенсій за віком з підвищенням її відповідно до ст. 67 цього ЗУ;
- зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області при переведенні позивача з 01 березня 2009 року на пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, встановити в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та виплатити її позивачу.
Постановою Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 23 лютого 2010 року позов задоволено.
Визнано незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області щодо ненадання ОСОБА_6 відповіді на його звернення з приводу призначення державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, віднесеної до 1 категорії ІІІ групи інвалідності, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Визнано незаконним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо здійснення ОСОБА_6 доплати до пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також щодо визначення розміру державної пенсії як особі, віднесеної до 1 категорії ІІІ групи інвалідності, в розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком.
Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області при переведенні ОСОБА_6 з 01 березня 2009 року на пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір державної пенсії встановити йому в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком з підвищенням її відповідно до ст. 67 цього ЗУ.
Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести на користь ОСОБА_6 з 01 серпня 2008 року перерахунок його додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 50 % мінімальної пенсії за віком та виплатити її ОСОБА_6
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області просить скасувати постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 23 лютого 2010 року та винести нове рішення, яким повністю відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області просить скасувати постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 23 лютого 2010 року та винести нове рішення, яким повністю відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційні скарги підлягають до відхилення.
Судом встановлено, що ОСОБА_6 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, є інвалідом ІІІ групи захворювання, пов’язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Жашківському районі Черкаської області. Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І, та у зв’язку із втратою годувальника. Згідно ч. 4 ст. 54 цього ж Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по третій групі шести мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи – 50 % мінімальної пенсії за віком. Пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в зазначені вище ст.ст. 50, 54 Закону були внесені зміни, які за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають стаття 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Безпідставними є посилання апелянта на те, що порядок обчислення додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.
Зі змісту ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Враховуючи зазначене, судом не приймаються до уваги посилання апелянта на те, що положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та пенсії як інваліду ІІІ групи, захворювання якого пов'язано з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення суду першої інстанції без змін, якщо дійде висновку, що судове рішення ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відхилити.
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області відхилити.
Постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 23 лютого 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дії , бездіяльність суб’єктів владних повноважень та призначення пенсії залишити без змін.
Ухвала вступає в законну силу з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Верховного Суду України в 2-х місячний строк з моменту проголошення.
Головуючий : підпис
Судді : підписи
Згідно з оригіналом
Суддя Г.М.Трюхан