ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2010 р. Справа № 2-а-1822/10/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни,
при секретарі судового засідання: Педорук Олесі Сергіївні
за участю представників сторін:
позивача : Швець О.П.
прокуратури: Медяна В.О.
відповідача : не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Прокурора Ленінського району м. Вінниці в інтересах держави в особі Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку
до: Відкритого акціонерного товариства "Бершадський комбінат хлібопродуктів"
про: стягнення коштів
ВСТАНОВИВ :
Прокурором Ленінського району м. Вінниці в інтересах держави в особі Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку заявлено позов до відкритого акціонерного товариства «Бершадський комбінат хлібопродуктів» про стягнення штрафу в сумі 500,00 грн.
Позов мотивовано тим, що відповідачу, за порушення вимоги ст. 41 ЗУ "Про цінні папери та фондовий ринок" п.1 глави 3 розділу ІІ Положення "Про розкриття інформації емітентами цінних паперів" начальником Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку згідно постанови №23-ВІ від 11.02.2010 року за порушення законодавства, що регулює діяльність підприємства на ринку з цінних паперів накладено штраф в розмірі 500,00 гривень.
Оскільки кошти відповідачем в добровільному порядку не сплачені, прокурор Ленінського району м. Вінниці в інтересах Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, керуючись ст.60 КАС України, звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із зазначеними позовними вимогами.
В судовому засіданні представник прокуратури позовні вимоги підтримала в повному обсязі.
Згідно ст.121 Конституції України та ст.36-1 Закону України "Про прокуратуру" на прокуратуру покладено функції представництва інтересів держави в суді. Відповідно до ч.5 ст. 36-1 згаданого Закону прокурор самостійно визначає підстави для представництва в судах, форму його здійснення та може здійснювати представництво на будь-якій стадії судочинства.
Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.
Частиною 2 ст.36-1 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що підставою для представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (діяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.
Згідно п.п.1 п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 року "Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році" до набрання чинності Законом України "Про державний бюджет України на 2010 рік" Державне казначейство зараховує податки, збори (обов"язкові платежі) та інші надходження до державного та місцевих бюджетів відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та інших нормативно-правових актів.
Відповідно до п.15 ст.2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" до доходів загального фонду Державного бюджету України на 2009 рік належать кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються за рішенням органів виконавчої влади. Частиною 4 ст.1 даного Закону встановлено граничний розмір дефіциту Державного бюджету України на 2009 рік.
Представник прокуратури та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, мотивуючи свою позицію обставинами, наведеними в адміністративному позові. Просили позов задовольнити.
Відповідач в судове засідання не з"явився. Про дату, час і місце судових засідань повідомлявся завчасно про що свідчить повідомлення №20036710.
Таким чином, суд вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача про час і місце розгляду судової справи. Тому виходячи з принципу рівності сторін та зі змісту статті 128 КАС України неявка уповноваженого представника відповідача, не є перешкодою для розгляду справи, в зв'язку з чим справу розглянуто за наявними в ній матеріалами.
Розглянувши адміністративну справу у відкритому судовому засіданні, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
12.01.2010р. було перевірено наявність розміщеної особливої інформації в загальнодоступній інформаційній базі даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів та встановлено, що 18.11.2009р. ВАТ «Бершадський комбінат хлібопродуктів»змістило особливу інформацію про припинення емітента шляхом ліквідації за рішенням вищого органу емітента. Рішення було прийнято загальними зборами акціонерів товариства 17.11.2009р. З вищезазначеним було перевірено вхідну інформацію ВТУ ДКЦПФР в період з 17.11.2009р. по 20.01.2010р. щодо надання особливої інформації ВАТ «Бершадський комбінат хлібопродуктів». Після завершення перевірки особливу інформацію виявлено не було.
Згідно ст. 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", пункту 1 глави 2 розділу ІІ Положення "Про розкриття інформації емітентами цінних паперів", затвердженого Рішенням ДКЦПФР 19.12.2006 року №1591 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2007 року №97/13364 (далі Положення) до особливої інформації про емітента відносяться відомості про зміну складу посадових осіб емітента. Емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати особливу інформацію у повному обсязі відповідно до вимог Положення (у формі повідомлення).
Розкриття особливої інформації про припинення емітента шляхом ліквідації з рішенням вищого органу емітента здійснюється відповідно до пункту 11.2 пункту 11 глави 2 розділу ІІ Положення. Строки подання особливої інформації до Комісії зазначені у пункті 1 глави 3 розділу ІІ Положення, а саме-протягом 10 робочих днів з дати вчинення дії.
Проте, всупереч вказаним вище нормам, відповідачем особливу інформацію про припинення емітента шляхом ліквідації за рішенням вищого органу емітента не подано до Комісії, чим порушено вимоги ст. 41 ЗУ «Про цінні папери та фондовий ринок» та вимоги пункту 1 глави 3 розділу ІІ Положення та права акціонерів на несвоєчасне отримання інформації про дії, що можуть вплинути на фінансово - господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних паперів.
Пунктом 6 ч.1 ст.11 ЗУ "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" передбачена відповідальність юридичних осіб за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів у розмірі до 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Керуючись вказаною нормою Закону та п.1.3. р. 17 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР №2272 від 11.12.2007 року, начальником Вінницького територіального управління ДКЦПФР 15.07.2009 року була винесена постанова №23 - ВІ про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 500,00 гривень.
Факт виявлення правопорушень підтверджується актом про правопорушення на ринку цінних паперів №23-ВІ від 29.01.2010 року.
Відповідно до п.2 р.18 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, юридична особа зобов'язана сплатити штрафні санкції не пізніше 15 днів з дати отримання ним постанови.
Оскільки відповідач в добровільному порядку штраф не сплачує, вказане спонукало Вінницьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернутись в прокуратуру Ленінського району м. Вінниці з проханням примусового стягнення з відповідача санкцій, накладених постановою №23-ВІ від 11.02.2010 року за порушення законодавства, що регулює діяльність підприємства на ринку з цінних паперів, в розмірі 500,00 гривень.
На підставі вищевикладеного, з урахуванням ст. 60 КАС України, якою передбачено, що у випадках, встановлених законом, прокурор може звертатись до адміністративного суду із адміністративним позовом про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах, прокурором Ленінського району м. Вінниці в інтересах держави в особі Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку заявлено позов до суду з вимогою стягнення штрафу в сумі 500,00 грн.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.
Як встановлено в судовому засіданні, постанова №23-ВІ від 11.02.2010 року про накладення штрафних санкцій відповідає приписам Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", ніким не оскаржена та не скасована в передбаченому законодавством порядку, а відтак підлягає виконанню шляхом сплати відкритим акціонерним товариством «Бершадський комбінат хлібопродуктів» коштів до Державного бюджету.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів та вищезазначених положень чинного законодавства України, за сукупністю доказів щодо наявності штрафу у відповідача, що не спростовано останнім, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову, а тому є всі правові підстави для його задоволення.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити.
Стягнути з відкритого акціонерного товариства "Бершадський комбінат хлібопродуктів" (24405, Вінницька область, Бершадський район, с. Флорине, вул. Когоспна,1, р/р 26004532 в ВОД ВАТ "Райффайзен банк Аваль" МФО 302247) на користь держави штраф в розмірі 500 (П'ятсот) грн. (код бюджетної класифікації 21081100 символ звітності 106 банк одержувач: ГУДКУ у Вінницькій області, р/р 31116106700041, МФО 802015, код ЄДРПОУ 34701172, Державний бюджет-Бершадський район)
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови оформлено: 18.06.10
Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна
З оригіналом згідно
Суддя
Секретар
17.06.2010