Справа №2-3034/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

31.05.2010 року                                                                Ленінський  районний суд м. Вінниці

в складі: головуючого судді Сало Т.Б.,

при секретарі Цюрпіті Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці про визнання незаконними дій щодо перерахунку пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії , -  

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниця про визнання незаконними дій щодо перерахунку пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач одержує пенсію по другій групі інвалідності з дитинства відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначену йому управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці.

Після призначення пенсії він продовжував працювати, і 04.03. 2010 р. він написав заяву до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці щодо перерахунку пенсії по зарплаті і стажу відповідно пункту 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та надав всі необхідні документи.

Перерахована пенсія дорівнює 1149 грн. 72 коп., що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, зазначеного у Законі України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

За розрахунком позивача його пенсія повинна дорівнювати 1548 грн. 98 коп., а відтак різниця пенсійного нарахування становить 399 грн. 26 коп.

Відмовляючи в перерахунку пенсії управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Вінниці посилається на те, що при перерахунку пенсії управління керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. N20/0/18-09/039, N4096/02-01, який визначив порядок застосування статей ст.40 і ст.42 (пункт 4) Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановивши при перерахунку пенсії для працюючих пенсіонерів середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, а не за минулий рік, як зазначено у Законі.

Даний лист офіційно не опубліковано і не зареєстрований Міністерством юстиції України, його зміст суперечить    Закону    України    ?ро    загальнообов’язкове страхування". Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують права позивача, як працюючого пенсіонера. Вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вважаючи такі дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просив суд  визнати незаконними дії УПФУ в Ленінському районі м. Вінниці, щодо відмови у проведені перерахунку його пенсії за показниками середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік; стягнути з управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.
Вінниці заборгованість, що утвориться з 01.03.2010 року, тобто з дня виникнення
права на перерахунок  пенсії.

Позивач в судове засідання не зявився. 30.04.2010 р. судом отримано заяву позивача, в якій він просить провести розгляд та вирішення справи за його відсутності, та зазначив, що позовні вимоги він підтримує.  

Представник відповідача, в судовому засіданні, позов не визнав, надавши письмові запереченя згідно яких, позивачу було здійснено перерахунок пенсії відповідно до роз’яснень спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, 4096/02-01, в якому зазначено, що рішенням конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнанні неконституційними, а рішення відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, у зв’язку з цим перерахунок пенсії проведений відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини відповідно до яких вважає, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загально обов’язкове пенсійне страхування", що стверджується посвідченням, серії НОМЕР_1 (а. с. 9) .

Відповідно до заяви позивача від 04.03.2010 р., в березні 2010 р., управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі здійснено перерахунок його пенсії, оскільки після набуття права на пенсійне забезпечення позивач продовжує працювати (а. с. 10,12).  

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці із письмовою заявою щодо правильності перерахунку пенсії, однак листом від 19.03.2010 р. за №461/06-43-2/02-10, за підписом заступника начальника управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці, позивачу було повідомлено, що перерахунок розміру його пенсії здійснювався у відповідності до вимог та положень чинного Законодавства України, а саме відповідно до підпункту 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", згідно якого  перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Як було встановлено під час розгляду справи, такі дії відповідача та його позиція щодо застосування при перерахунку пенсій показника середньої заробітної плати саме за 2007 р. зумовлені позицією висловленою в спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фону України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039, 4096/02-01.

В зазначеному листі Міністерство праці та соціальної політики України та Пенсійний фонд України зазначили, що при призначенні пенсії у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, як це визначено підпунктом 2 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорії громадян".

Така позиція зумовлена тим, що ч. 4 ст.42 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст.40 даного Закону. Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни що були внесені до статей 40,42 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

Аналізуючи норми чинного Законодавства України, суд приходить до переконання, що дії управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці щодо здійснення в березні 2010 р. перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 р. є незаконними з огляду на наступне.

              Згідно ч. 4. ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

               В зв’язку з тим, що попередня редакція ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка передбачала застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, визнана рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року неконституційною, урядом України було прийнято  Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою були врегульовані дані питання.

               Зокрема, відповідно до п.п. 3) п. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону  продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40   Закону , із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону  враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40   Закону .

           Як слідує з вищевказаного листа відповідача, що адресувався позивачу та змісту поданих суду заперечень по суті позову, у своїй діяльності відповідач керується вимогами нормативних актів Кабінету Міністрів України, зокрема, чинною Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», однак зважаючи на зміст згаданого листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, при перерахунку пенсії позивача відповідач протиправно застосував   показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що Постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року не містить посилань щодо застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, а тому таку позицію відповідача суд вважає безпідставною та такою, що не ґрунтується на Законі.

Роз’яснення надані в листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року про те, що при перерахунку пенсій має бути застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, прямо суперечать положенням Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  зокрема його п.п. 3) п. 11 де мова йде про календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а не 2007 рік.    

            Таким чином, суд вважає, що відповідач, в даному випадку, керуючись позицією висловленою в вищевказаному листі, а не застосовуючи положення Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, допустив порушення права позивача, що безумовно є незаконним.

Статтею 19 Конституції України визначено правовий порядок в Україні, який ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивачу управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці повинно було керуватися підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме провести перерахунок пенсії за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а не за 2007 рік (1197,91 грн.).

Враховуючи вищевикладене та те, що у зв'язку з незаконними діями управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці, при перерахунку пенсії позивача, її розмір був безпідставно зменшений, чим порушено конституційні права позивача на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення, суд приходить до переконання про необхідність зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.03.2010 р., та її виплату, відповідно до положень ст.ст. 40,42 Закону України "Про загально обов’язкове пенсійне страхування" та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Також суд вважає за необхідне стягнути з  відповідача різницю між перерахованою пенсією за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, та фактично виплаченою пенсію починаючи з 01.03.2010 року.

Суд, враховуючи положення ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» вважає, що перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений починаючи з 01.03.2010 р., оскільки в судовому засіданні було встановлено, про що вже зазначалось вище, що саме в березні 2010 р., на підставі заяви позивача від 04.03.2010 р., відповідачем проведено черговий перерахунок пенсії позивача з більшого стажу та заробітку, і саме при здійсненні даного перерахунку було допущено порушення права та інтересів позивача щодо належного пенсійного забезпечення.    

На підставі викладеного, керуючись ст.58 Конституції України, ч.1 ст. 40, ч.4 ст.42, ч.4 ст.45, Закону України „Про загальнообов’язкове держане пенсійне страхування”, Постановою КМ України №530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28.05.2008 року, ст.ст.10, 60, 61, 80, 88, 212-215, 218 ЦПК України, суд –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Вінниця, щодо відмови у проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниця провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.03.2010 року, за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці  на користь ОСОБА_1 різницю між перерахованою пенсією за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, та фактично виплаченою пенсію починаючи з 01.03.2010 року.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.