Справа № 2-828/10

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

28 травня  2010 року Рокитнянський районний   суд  Київської області в складі:

головуючого           - судді Литвина О.В.,

при секретарі          - Василенко О.В.,

розглянувши  у відкритому судовому засіданні  в  смт.Рокитне справу  за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Рокитнянському районі  Київської області

про зобов’язання провести перерахунок раніше  призначеної пенсії та виплату недоотриманих сум пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду, позивач посилається, що він  є потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4, постійно проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, а тому має право на отримання доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком  відповідно до ст.51 вказаного Закону. Позаяк, відповідач, який проводить такі виплати, здійснює їх в значно меншому розмірі, ніж передбачено законом та відмовив йому у проведенні перерахунку та виплати недоотриманих сум пенсії.

Просить суд зобов’язати  відповідача провести  перерахунок та виплату  доплати до пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року  та проводити такі нарахування і виплати  надалі у законодавчо визначеному розмірі.

Позивач, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, у судове засідання не з»явився, натомість подав до суду заяву, якою позов підтримав та просив провести розгляд справи  у його  відсутності.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, свого представника також не направив, подавши заяву, якою позов не визнав   та просив розглянути справу у відсутності свого представника. Також подав до суду письмове заперечення проти позову, яким просить у задоволенні останнього відмовити  посилаючись на те, що для реалізації ст. 39 Закону «Про статус i соцiальний захист громадян, що постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи», була прийнята постанова КМУ № 836 вiд 26.07.1996 року, якою встановлено доплату до пeнciї непрацюючим пенсiонерам у зонi посиленого радiоекологiчного контролю у розмiрi 5-20 грн. щомiсяця.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року передбачалося, що розрахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 2, 3, 4, призначеної відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводилася, виходячи із розміру  розрахункової величини 19 грн.. 91 коп.

3 01.01.2008 року Законом України „Про державний бюджет Украiни на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України" внесенi змiни до ст. 51. Так частина друга ст.51: „Пенсiї непрацюючим пенсiонерам, якi проживають на цих територiях,  пiдвищуються у розмiрах, встановлених частиною першою цiei статтi. ..." була замiнена частиною такого змiсту: „Громадянам, якi працюють на територiях радiоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмiрах, встановлених Кабiнетом Мiнiстрiв України". 3 01.01.2008 року пiдвищення пeнciї по ст. 51: „Особам, вiднесеним до категорiї, щомiсячна додаткова пенсiя за шкоду, заподiяну здоров'ю, призначається в розмiрi 5 процентiв прожиткового мiнiмуму для ociб, якi втратили працездатнiсть", а саме: з 01.01.2008 року становила – 23-50 грн., з 01.04.2008 року – 24-05 грн., з 01.07.2008 року – 24-10 грн.,  з 01.10.2008 року – 24-90 грн., з 01.11.2009 28-65 грн..

Вiдповiдно до п. 3 ст. 116 Конституцiї Украни забезпечення полiтики у сферi соцiального захисту покладено на Кабiнет Мiнiстрiв України.

Статтею 63 Закону закрiплено норму, якою стверджується, що фiнансування витрат, пов»язаних з реалiзацiєю цього Закону провадиться за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону залежить вiд фiнансових ресурсiв дохiдної частини Державного бюджету України.

Згiдно ч.2 ст. 95 Конституцiї України тiльки законом про Державний бюджет України на вiдповiдний рiк визначаються будь-якi видатки держави на загальносуспiльнi потреби, розмiр i цiльове спрямування цих видаткiв.

За викладеного, суд ухвалив провести розгляд спору по суті у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів, що узгоджується з положеннями ст.169 ЦПК України.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Рокитнянському районі Київської області, є  непрацюючим пенсіонером та отримує пенсію згідно з Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»», що сторонами не оспорюється. Також є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, та є зареєстрованою і постійно проживає в АДРЕСА_1, яке згідно постанови КМ України від 23.07.1991 за №106 (додаток №1) віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю і  отримує  у зв’язку з цим з 01.01.2007 року  по даний час щомісячну доплату до пенсії відповідно до ст.39 ЗУ  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як непрацюючий пенсіонер в розмірі 5-20 грн., додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до  вимог ст..51 вказаного Закону в розмірі 3-10 грн. з 01.01.2007 року по 31.03.2008 року,  3-30 грн. з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року, 3-34 грн. з  01.10.2007 року по 31.12.2007 року, 23-50 грн. з 01.10.2008 року по  31.03.2008 року, 24-05 грн. з 01.04.2008 року по 30.06.2008 року, 24-10-грн. з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року, 24-90 грн. з 01.10.2008 року по 31.10.2009 року, 28-65 грн. з 01.11.2009 року по даний час.

Викладене підтверджується  паспортними даними позивача, пенсійним посвідченням та посвідченням особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи на ім’я позивача, листом та довідкою відповідача.

Відповідно до положень ст..39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні гарантованого добровільного відселення і що має  місце у випадку з позивачем,  провадиться доплата до основної пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи і що визнав відповідач, позивачу  така доплата провадиться в значно меншому розмірі з огляду на законодавчо встановлені розміри мінімальної заробітної плати, яка становила в межах строку її призначення та виплати відповідачем: з 01.07.2007 року  440-00 грн., з 0110.2007 року 460-00 грн., з 01.01.2008 року  515-00 грн.,  з 01.04.2008 року  525-00 грн., 01.10.2008 року 545-00 грн., з 01.12.2008 року 605-00 грн., з 01.04.2009 року 625-00 грн., з 01.07.2009 року 630-00 грн., з 01.10.2009 року 650-00 грн., з 01.12.2009 року 669-00 грн.

Відповідно до положень ст.51  ЗУ »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 4, має виплачуватися щомісячно додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається в розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. Тоді як, з огляду на законодавчо визначені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який дорівнює розміру мінімальної пенсії за віком,  і який в період заявлених позовних вимог становив з 01.04.2007 року 406-00 грн., з 01.10.2007 року 411-00 грн., з 01.01.2008 року 470-00 грн., з 01.04.2008 року – 481-00 грн., з 01.07.2008 року – 482-00 грн., з 01.10.2008 року – 498-00 грн.., такі вимоги закону в цій частині прав позивача відповідачем не дотримувалися.

Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та  «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  ст..ст.39, 51 ЗУ »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладено в новій редакції, зміст яких виключав вказані вище права позивача і що було визнано неконституційним відповідно до рішень  Конституційного Суду України № 9-рп від 09.07.2007 року та №10-рп від 22.05.2008 року.

Відповідач, всупереч вимог вказаних рішень Конституційного Суду України, починаючи з 09.07.2007 року виплачує позивачу вказані доплату, додаткову пенсію в розмірі,   встановленому неконституційними положеннями ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.                    

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає,  що при прийнятті Законів України про державний бюджет на відповідні роки, були значною мірою звужені, гарантовані Конституцією України та Законом України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , права позивача на соціальний захист, зокрема на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції України – є нормами прямої дії.

Відповідно до ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).

Статтею 113 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.8 ЦПК України суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Частина друга вказаної норми визначає, що суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

За викладеного суд приходить до висновку про застосування при вирішенні даного спору  саме положень Конституції України та Законів України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, «Про соціальний захист дітей війни», а не Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та  «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» .

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати доплати до пенсії відповідно до положень  ст.39 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до статті 51 вказаного Закону, за період з  09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року є незаконними, оскільки не відповідають вимогам закону та вважає за необхідне зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату вказаних доплат до пенсії позивачу за вказаний періоди урахуванням раніше виплачених сум вказаних доплат та проводити  такі нарахування та виплату  надалі в законодавчо визначеному розмірі.

Враховуючи наведене  суд приходить  до висновку про задоволення позову.

Позивач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п.4 ст.18 Декрету КМ України «Про державне мито», як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Понесені позивачем судові витрати по оплаті ІТЗ судового розгляду справи в сумі 37-00 грн. підлягають відшкодуванню на її користь з відповідача у відповідності до положень ст.88 ЦПК України,  як і підлягає стягненню з нього на користь держави судовий збір в сумі 8-50 грн.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 21, 22, 46, 92 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 39,  51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, стЗаконами України «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 9-рп, від 22.05.2008 року № 10-рп, ст.ст. 10,  11, 57-61,  88,  169, 212-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов  задовольнити .

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Рокитнянському районі щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 , як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4,  доплати до пенсії відповідно до положень  ст.39 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до статті 51 вказаного Закону,  за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року  незаконною.

Зобов»язати Управлiння Пенсiйного Фонду України в Рокитнянському районi Київської   областi провести донарахування та виплату недоотриманих сум пенciї ОСОБА_1  як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4,  а саме: щомiсячної доплати до пенсiї в розмірі однієї мінімальної заробітної плати вiдповiдно до ст.39 Закону України «Пpo статус i соцiальний захист громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи», щомiсячної додаткової пенсiї за шкоду, заподiяну здоров'ю, в розмiрi 15 % мiнiмaльної пенсiї за вiком вiдповiдно до ст.51 вказаного Закону за період з з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по  31.12.2009 року з урахуванням раніше виплачених сум вказаних доплат та проводити такі нарахування та виплату  надалі у законодавчо визначених розмірах.

Від сплати судового позивача звільнити та стягнути такий на користь держави з Управлiння Пенсiйного Фонду України в Рокитнянському районi Київської областi в сумі 8-50 грн..

Стягнути з Управлiння Пенсiйного Фонду України в Рокитнянському районi Київської областi на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування понесених судових витрат 37-00 грн.

Рішення  може бути оскаржено до апеляційного суду Київської області через Рокитнянський  районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

    Суддя